第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。
本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。
第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進(jìn)行。
第五條 市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。 市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。
相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。
第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。 區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會負(fù)責(zé)，項目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。 開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。
第八條 供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。
第九條 集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機(jī)關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。 戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依法成立改造建設(shè)公司，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項目建設(shè)工作。鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。
第十一條 設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項目補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
第二章 改造項目管理
第十二條 棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會年度發(fā)展計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。 市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造年度計劃和改造項目計劃。 對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需進(jìn)行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項目計劃。
第十三條 編制棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報市棚改辦審批。 集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。
第十四條 棚戶區(qū)改造項目實施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等附件。 集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟(jì)組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。
已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。
第三章 集體土地上棚戶區(qū)改制
第十六條 集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的行為。 集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行、改建跟進(jìn)的原則。
第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第十八條 集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟(jì)組織前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認(rèn)并公示。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案，經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。 農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第十九條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。
第二十一條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。
第四章 土地利用
第二十二條 棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。
集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者批準(zhǔn)后，國土資源部門可以對土地資料進(jìn)行審核，并依法對土地進(jìn)行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。
第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲備。 改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。
第二十四條 依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。
第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 規(guī)劃建設(shè)
第二十六條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。
棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。
第二十七條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。
主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機(jī)構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協(xié)議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。 代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項目開工前移交。
第二十九條 棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。
棚戶區(qū)改造項目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費），超出1：1.5的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區(qū)改造項目涉及的防空地下室易地建設(shè)費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。
電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費進(jìn)行適當(dāng)減免。 國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。
第三十條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)整項目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。
第三十一條 棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
