為保護耕地紅線，促進土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，安徽出臺16條新政規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。2016安徽省農(nóng)村宅基地管理“七問七答”:
為何出臺這一文件？
——遏制違法占地現(xiàn)象，推進節(jié)約集約用地，同時為加強管理提供政策依據(jù)
“近年來，我省宅基地管理工作取得積極成效。同時，由于宅基地管理制度與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相比存在一定的滯后性，我省少數(shù)地方宅基地?zé)o序擴張，閑置和粗放利用以及亂占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，亟需出臺相關(guān)文件，加強農(nóng)村宅基地管理。”省國土資源廳新聞發(fā)言人黃發(fā)儒介紹說，具體有三方面考慮：
一是保障農(nóng)民宅基地法定權(quán)利，遏制違法占地的需要。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民結(jié)婚分戶、因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的、原有宅基地被依法征收以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件，農(nóng)戶有權(quán)依法取得宅基地。占用未利用地和建設(shè)用地的，縣級政府批準(zhǔn)即可，如果涉及占用農(nóng)用地的，還必須報市甚至省政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由于可用于農(nóng)民建住房的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)戶占用農(nóng)用地建住宅難以得到批準(zhǔn)，在法定權(quán)利得不到保障的情況下，許多農(nóng)戶非法占地建住宅，皖北地區(qū)尤其嚴(yán)重。必須通過制度創(chuàng)新，在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高和建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，使農(nóng)民取得宅基地的法定權(quán)利得到應(yīng)有保障，并解決違法占地建住宅的問題。
二是建立宅基地退出機制，推進節(jié)約集約用地的需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村人口大量流動，由于缺少宅基地退出機制，“空心村”問題愈加突出。同時，傳統(tǒng)的“一戶一宅”單宗分散方式分配宅基地，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，宅基地人均面積高，粗放利用問題十分突出。需要通過建立宅基地退出制度，完善集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等相關(guān)制度，促進土地節(jié)約利用。
三是落實國家政策，完善相關(guān)管理制度的需要。黨的十八屆三中全會明確提出“要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”。 《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確要求，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，探索農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制。 《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》明確提出：要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。國土資源部也出臺了完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的文件，對加強宅基地管理提出了具體要求。為落實國家相關(guān)政策，需要省里出臺具體政策進行明確和規(guī)范，為加強管理提供政策依據(jù)。
宅基地具體位置如何明確？
——科學(xué)編制規(guī)劃，堅守耕地保護紅線
宅基地具體位置如何明確?黃發(fā)儒認(rèn)為，科學(xué)編制規(guī)劃是管好宅基地的前提。
《通知》明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)。縣級人民政府要運用第二次全國土地調(diào)查成果，修訂完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府要以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，明確宅基地具體位置。特別要指出的是，村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后才能按規(guī)定程序報批，以充分尊重民意，提高規(guī)劃的社會公信力和執(zhí)行力。
為嚴(yán)格規(guī)劃實施，《通知》對農(nóng)村宅基地選址做了明確規(guī)定，必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)住宅。凡村內(nèi)有空閑宅基地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。同時鼓勵和引導(dǎo)村集體按照村莊規(guī)劃集中建設(shè)新居。
宅基地如何分配？
——推行農(nóng)民戶有所居多種實現(xiàn)形式
“實踐中，分配給農(nóng)民宅基地主要有兩種方式：一是單宗分散的宅基地分配方式，即傳統(tǒng)的‘一戶一宅’的分配方式;二是集中建設(shè)方式，如統(tǒng)一建好農(nóng)民新居然后將住房分給符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，或者由農(nóng)戶按照要求在集中建設(shè)區(qū)集中建設(shè)。 ”黃發(fā)儒介紹說，后者與前者相比，更加節(jié)約用地，適合于城鎮(zhèn)周邊以及土地整治、自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊搬遷等，特別是在城郊地區(qū)可以防止形成新的“城中村”。因此，《通知》規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居;對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”的宅基地分配制度;對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊搬遷等，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實行集中建設(shè)等方式。 同時，鑒于各地土地資源、人口、區(qū)位、居住環(huán)境、居住習(xí)慣以及宅基地分配方式不同，對宅基地面積需求存在較大差異，《通知》規(guī)定，市、縣級人民政府要在《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民新建住宅宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，綜合宅基地所在區(qū)位、占地類型以及農(nóng)村人口和土地資源狀況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和集中建設(shè)農(nóng)民新居宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
