三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為

（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測。在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級地方人民政府和上級國土資源部門報(bào)告。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開查處、公開曝光。加強(qiáng)與法院、檢察、公安、監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，形成查處合力。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。國家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對省級人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國務(wù)院報(bào)告。2014年，要將耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、地方違規(guī)出臺相關(guān)政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點(diǎn)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地方的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向督察區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報(bào)批。

（十一）嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追究地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。對國土資源部門工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、落實(shí)共同責(zé)任，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制

（十二）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。完善省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的參考依據(jù)。推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與用地指標(biāo)分配、整治項(xiàng)目安排相掛鉤。

（十三）完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。積極促進(jìn)土地稅費(fèi)制度改革，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立按本地區(qū)開墾同等質(zhì)量耕地成本繳納耕地開墾費(fèi)的制度。耕地保有量和基本農(nóng)田面積少于土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)的，核減相應(yīng)中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)算分配數(shù)。

（十四）推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測及調(diào)查，及時(shí)預(yù)警、發(fā)布變化情況。以第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治和占補(bǔ)平衡等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和全國、省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（十五）加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，健全耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和后評估制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)聽證制度。抓緊完善耕地質(zhì)量等級評定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。

管好用好耕地始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。各級國土資源部門要切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家政令暢通，保障國家糧食安全。