（3）土地生態(tài)環(huán)境保護目標
按照建設環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，加快轉變土地利用模式。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，構建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
在規(guī)劃期內(nèi)全縣生態(tài)治理與修復力度將進一步加大，城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量將得到明顯改善。空氣環(huán)境質(zhì)量總體達到二級標準，局部達到一級標準。地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應功能區(qū)標準，飲用水源達到三類以上環(huán)境質(zhì)量標準，各類水體均在四類環(huán)境質(zhì)量標準以上。重要生態(tài)功能保護區(qū)達到土地總面積15.4%，其中禁止開發(fā)區(qū)占土地總面積1.5%左右。
三、土地利用規(guī)模與結構優(yōu)化
（一）優(yōu)先安排農(nóng)用地結構規(guī)模
堅持從確保糧食安全出發(fā)，把保護耕地特別是基本農(nóng)田作為土地管理的首要目標，保證耕地面積基本穩(wěn)定，重點加強基本農(nóng)田的保護和建設，以建設促進保護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，充分協(xié)調(diào)耕地與生態(tài)保護用地關系。合理調(diào)整農(nóng)用地結構與布局，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化。
規(guī)劃期間，各類建設需要占用部分耕地，按照“先補后占”原則，通過土地整理復墾開發(fā)等途徑補充耕地，耕地數(shù)量質(zhì)量將得到雙重平衡；生態(tài)退耕應當嚴格遵循規(guī)劃指標控制，禁止擅自退耕還林；農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應以不破壞耕作層為前提；加強農(nóng)業(yè)減災防災，盡力復墾災毀耕地；園地、林地面積穩(wěn)步增加；其它農(nóng)用地內(nèi)部結構將得到進一步優(yōu)化，坑塘水面面積有所減少，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和設施農(nóng)用地有所增加。
到2010年和2020年，全縣耕地面積從109919.22公頃，分別調(diào)整為（109727.9）公頃和（109699.9）公頃；園地面積從2005年的1244.3公頃，分別調(diào)整為（1401.0）公頃和（1407.1）公頃；林地面積從2005年的678.87公頃，分別調(diào)整為（1719.5）公頃和（4782.2）公頃。
（二）合理安排建設用地結構規(guī)模
未來灌云縣市的城鄉(xiāng)用地結構進一步優(yōu)化，通過對灌云縣城鄉(xiāng)用地結構優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地的比重有所增加、而農(nóng)村居民點用地規(guī)模比重有所減少，滿足了灌云縣未來工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進的需要，有助于灌云縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。交通、水利及其他有地量增大，占建設用地總量的比重有所增加。
到2010年和2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地面積從2005年的（18226.7）公頃，分別增加到（18517.8）公頃和（19070.3）公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積從2005年的（64）公頃，分別增加到（100）公頃和（83）公頃。
（三）指標分解
上級下達指標：
《連云港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》給灌云縣下達指標：
耕地保有量（義務量）：2010年規(guī)模109727.9公頃，2020年規(guī)模109699.9公頃。耕地保有量（任務量）：2010年規(guī)模110315.2公頃，2020年規(guī)模111324.6公頃?；巨r(nóng)田保護面積93500公頃。
建設用地：2010年規(guī)模34988.9公頃，2020年規(guī)模36149公頃。
新增建設用地面積：2006-2010年715.2公頃，其中占用農(nóng)用地516.0公頃，占用耕地422.8公頃；2011-2020年1768.5公頃，其中占用農(nóng)用地1500.6公頃，占用耕地1276.5公頃。
考慮以下因素：基期現(xiàn)狀耕地面積（含可調(diào)整地類）；補充耕地潛力；建設用地需求狀況，包括建設用地總規(guī)模、建設用地增量、建設占用耕地面積；重點項目布局；閑置土地、空閑土地、低效建設用地數(shù)量。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃、法律法規(guī)。合理分配各行政區(qū)域內(nèi)土地利用的各類約束性和預期性指標分解。包括：耕地保有量指標、建設用地規(guī)模指標、新增建設用地及占用耕地指標、其他指標（包括林地，園地等）。分解結果見附表。
四、土地利用空間布局
（一）發(fā)展方向
1、城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局
依據(jù)《連云港市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，規(guī)劃將灌云縣原有的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個省屬農(nóng)(鹽)場撤并為1個縣城(伊山鎮(zhèn))、1個重點中心鎮(zhèn)(楊集鎮(zhèn))和10個一般鎮(zhèn)的等級結構，同時將燕尾港——堆溝港鎮(zhèn)為灌云、灌南兩縣在灌河口地區(qū)聯(lián)合發(fā)展的重點中心鎮(zhèn)。
2、交通網(wǎng)絡體系發(fā)展布局
圍繞將燕尾港建設成連云港的南翼配套港、帶動灌云經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭港、地方經(jīng)濟增長極的目標，加快港口基礎設施建設。
重點推進沿海鐵路大通道建設，積極參與連云港至鹽城鐵路建設。
建設并完成242省道、沿海公路和環(huán)城路等重點工程。改造國省干線工程5條209公里，新建和改造縣鄉(xiāng)地方公路4條193公里，改造縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路5條45公里，新鋪設鄉(xiāng)村水泥路600公里，全縣公路總里程達到2000公里以上，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合交通體系。
（二）各類用地布局調(diào)整
1、生態(tài)用地優(yōu)先布設
以沿海河堤防護林帶和公路綠色通道為框架，以沿河經(jīng)濟帶、沿路經(jīng)濟帶、沿嶺經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶及示范園區(qū)建設為著力點，以新沂河、善后河、叮當河、五灌生態(tài)林和開發(fā)西部崗嶺地區(qū)及平原農(nóng)區(qū)商品林為主體，以城郊森林、森林公園為亮點，四旁農(nóng)田林網(wǎng)綠化為突破口，構建森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。
（1）沿海灘涂生態(tài)敏感區(qū)
位于灌云縣東部沿海地區(qū)，包括燕尾港鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場、五圖河農(nóng)場、灌西鹽場，總面積為23552.32公頃，占全縣土地總面積的12.78%；本區(qū)屬海相沉積平原，土地利用結構以鹽田為主，水域面積較大；本區(qū)土壤含鹽量較高，林木覆蓋率低，環(huán)境條件相對較差，沿海海域生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)往往受到上游山東、徐州等地區(qū)大量廢水污染；其主要土地生態(tài)功能為濱海濕地生態(tài)功能保護、灘涂污水生物處理、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、濱海生態(tài)休閑旅游等方面。
（2）新沂河沿岸土地生態(tài)敏感區(qū)
包括灌云境內(nèi)河道和北側鄰近地帶；本區(qū)灘涂土質(zhì)肥沃、地勢低平、中上游灘地以一季小麥生產(chǎn)為主，土地資源利用不充分，效益低下；本區(qū)受上游過境洪水影響，生態(tài)環(huán)境變化較大，河口灘涂生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)受上游污水影響較大；其主要土地生態(tài)功能體現(xiàn)為河灘資源的生態(tài)型開發(fā)、發(fā)展生態(tài)型精養(yǎng)漁塘和生態(tài)農(nóng)業(yè)、野生動物棲息地等。
（3）土地生態(tài)服務功能區(qū)
本區(qū)位于灌云縣中西部，包括伊山、楊集、侍莊、東王集、板浦、小伊、伊蘆、下車、白蜆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伊山鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心，土地面積為68145.364公頃，占全縣總面積的36.97%；本區(qū)地勢平坦、水資源豐富，灌溉條件好，土質(zhì)較肥沃，是灌云縣重要商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；本區(qū)后備耕地資源貧乏，農(nóng)藥化肥施用量大，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重；其主要土地生態(tài)功能體現(xiàn)為生態(tài)城鎮(zhèn)建設、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、叮當河水源保護區(qū)、大伊山生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)保護區(qū)建設、城郊型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)與優(yōu)質(zhì)綠色食品生產(chǎn)基地建設等，重點依托中心城鎮(zhèn)較為發(fā)達的經(jīng)濟基礎，提高土地的經(jīng)濟效益。
2、基本農(nóng)田調(diào)整與劃定
規(guī)劃目標年基本農(nóng)田面積93500公頃，分為西部、東部和北部基本農(nóng)田重點保護區(qū)。
（1）西部基本農(nóng)田重點保護區(qū)
包括穆圩、南崗、陡溝、龍苴4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。本區(qū)耕地資源豐富，人均耕地較高，但經(jīng)濟欠發(fā)達，由于地勢影響，水資源緊缺，山芋種植導致本區(qū)季節(jié)性有機污水污染較嚴重；其主要土地生態(tài)功能為發(fā)展油料作物和優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)，建設灌云果、牧、油優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地和生態(tài)林業(yè)基地；重點發(fā)展林經(jīng)、林草間套以及農(nóng)工牧生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
（2）東部和北部基本農(nóng)田重點保護區(qū)
東部和北部地區(qū)包括東辛農(nóng)場、海軍農(nóng)場、同興鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、四隊鎮(zhèn)、魯河鄉(xiāng)和圩豐鎮(zhèn)。本區(qū)耕地資源豐富，人均耕地數(shù)量大，為全縣優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地；本區(qū)地勢低洼，易受洪、澇、風等災害影響，次生鹽漬化現(xiàn)象普遍，棉花生產(chǎn)中農(nóng)藥污染嚴重；其主要土地生態(tài)功能為發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉種植、建設生態(tài)棉生產(chǎn)基地、形成棉花綜合生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
3、建設用地布局
（1）允許建設區(qū)
范圍：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍。包括建設用地現(xiàn)狀規(guī)模34583.84公頃，新增建設用地1768.5公頃。
管制要求：區(qū)內(nèi)分布現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新境建設用地，土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村和工礦建設發(fā)展空間。新增城鄉(xiāng)建設用地包括城鎮(zhèn)建設用地凈規(guī)模和內(nèi)涵挖潛（拆農(nóng)村居民點建城鎮(zhèn)），受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束。規(guī)劃實施過程中，允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界，內(nèi)涵挖潛規(guī)劃規(guī)劃實施可先拆后建。
（2）限制建設區(qū)
范圍：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)所包含的范圍。
規(guī)劃灌云縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤2533.33公頃。
管制要求：區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎設施用地和其他獨立建設用地按照管制區(qū)要的要求管理；在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完，且所有約束性指標沒有被突破的前提下，以報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，區(qū)內(nèi)土地可安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點縮并）的新增建設用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆并復墾補充；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
（3）管制建設區(qū)
范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。
管制要求：區(qū)內(nèi)主導用途農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地。規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明或雖已列明但未安排用地的線性建設項目，須規(guī)劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。
（4）禁止建設區(qū)
范圍：禁止建設用地邊界包含的空間范圍。
叮當河水源涵養(yǎng)區(qū)，南起新沂河南偏泓，北至古泊善后河，全長25.7公里，兩岸寬約2公里，面積51.4平方公里。濱海濕地保護區(qū)，位于灌云東部沿海地區(qū)，從新沂河沿海灘涂向北，經(jīng)捋子口、蘆葦?shù)氐焦挪瓷坪尤牒Ｌ?，包括開山島，總面積約60平方公里。
管制要求：區(qū)內(nèi)土地的主導有途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動；除法律另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理復墾開發(fā)與建設項目有行，須報規(guī)劃審批機關同級土地資源部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關。
（三）土地用途分區(qū)及管制
依據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）》（2009年）規(guī)定，結合灌云實際情況，設立以下8種土地利用區(qū)，并進行管制。
1、基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域。本區(qū)土地總面積93500公頃，占全縣土地總面積的（49.27%），基本農(nóng)田保護率83.99%。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
──禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
──區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應按照基本農(nóng)田管制政策進行管護。
──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
──禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，但油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等配套設施的零星用地確實無法避開基本農(nóng)田的除外。
──根據(jù)規(guī)劃安排，占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預留的耕地面積但不突破預留規(guī)模的獨立建設項目，以及在規(guī)劃布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。
2、一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
──區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；
──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
──不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；
──禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施建設項目除外）。
3、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。包括現(xiàn)有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其他用地區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)建設規(guī)劃的造林地；規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林后備土地資源；以及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。
規(guī)劃林業(yè)用地（4782.2）公頃，占全縣土地總面積的（2.52%），該區(qū)主要是維護生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候狀況。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
──區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；
──區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
──區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；
──不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；
──禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施建設項目除外）。
4、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)
城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域。包括建制鎮(zhèn)的建成區(qū)和已批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近期建設用地區(qū)域。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
──區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；
──區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪；
──區(qū)內(nèi)建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。
5、獨立建設用地區(qū)
──區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；
──區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；
──區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；
──區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
──區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
6、風景旅游用地區(qū)
灌云為古海州屬地，人文薈萃，名勝古跡較多。現(xiàn)存文物古跡有：大伊山新石器時期墓葬群遺址，龍苴古城遺址，伊蘆山六神臺摩崖造像、藏軍洞、板浦李汝珍紀念館等。國家AAA級風景區(qū)兩處，分別為大伊山風景區(qū)和伊蘆山風景區(qū)。
──區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；
──區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；
──區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
──允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；
──嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。
7、生態(tài)保護區(qū)
叮當河水源涵養(yǎng)區(qū)，南起新沂河南偏泓，北至古泊善后河，全長25.7公里，兩岸寬約2公里，面積51.4平方公里。濱海濕地保護區(qū)，位于灌云東部沿海地區(qū)，從新沂河沿海灘涂向北，經(jīng)捋子口、蘆葦?shù)氐焦挪瓷坪尤牒Ｌ帲ㄩ_山島，總面積約60平方公里。
管制要求：
——區(qū)內(nèi)影響生態(tài)保護的其他用地，應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。
——區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關的建筑外，禁止其他各類建設；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞資源的行為。
五、土地整理復墾開發(fā)計劃與重點工程安排
（一）土地整理復墾開發(fā)計劃
適度開發(fā)宜耕后備土地
加快開發(fā)葦?shù)亍┩亢突牟莸氐群髠渫恋刭Y源補充耕地。對五農(nóng)、圖河、東農(nóng)等的宜農(nóng)荒地，灌西鹽場和燕尾港鎮(zhèn)的灘涂以及分布在省級以上公路兩側的廢棄地進行深入調(diào)查，制定合理開發(fā)規(guī)劃，增加耕地總量。2005年灌云縣有未利用地19357.55公頃（290363.25畝），占全縣土地總面積的10.20%。其中，可開發(fā)為耕地的后備土地資源有10819.53公頃（162292.95畝），占全縣土地總面積的5.70%，具體包括葦?shù)?193.48公頃（32902.2畝）、灘涂7942.91公頃（119143.65畝）、荒草地683.14公頃（10247.1畝）。灌云縣土地開發(fā)的潛力較大?？紤]到隨著經(jīng)濟的發(fā)展、技術的進步，人們對耕地后備資源的開發(fā)能力不斷增強，按現(xiàn)有規(guī)模來推算灌云縣規(guī)劃期末土地開發(fā)的潛力，至2010年、2020年土地開發(fā)為耕地分別為1400公頃（21000畝）、4400公頃（66000畝）。
積極加快土地整理
農(nóng)用地整理。積極穩(wěn)妥地開展田﹑水﹑路﹑林﹑村的綜合整治，平整田地、歸并地塊以及綜合建設田間道路、溝渠等；切實加大對高崗、低洼農(nóng)地和中低產(chǎn)田的治理改造，挖掘中低產(chǎn)田的內(nèi)在生產(chǎn)潛力，采用工程和生物措施提高農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)出率；重點建設高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村居民點的土地整理。結合城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的原則，建設用地整理潛力主要補充新增建設用地。加大改造空心村力度，建設中心村，推進基層村退宅還田。至2010年灌云縣農(nóng)村居民點整理潛力為1352.16公頃（20282.4畝），按20%的比例用于補充耕地，其數(shù)量為270.43公頃（4056.45畝）；2020年農(nóng)村居民點整理潛力為1508.76公頃（22631.4畝），按35%的比例用于補充耕地，數(shù)量則為528.07公頃（7921.05畝）。
穩(wěn)定推進土地復墾
廢棄居民點的復墾。加強居民點中的零星竹村、老宅基地、挖廢地、空閑地、荒廢地等的復墾力度，挖掘利用潛力，補充耕地數(shù)量。
廢棄工礦用地的復墾。加大對廢棄工礦用地的復墾力度，增加耕地面積，同時加強工礦區(qū)生態(tài)重建，防止工礦區(qū)的生產(chǎn)活動造成水土流失、土壤鹽漬化、土地荒漠化、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等生態(tài)環(huán)境問題。
鹽場復墾。主要分二步：一為鹽改淡。對鹽場的水系、電力、交通以及排灌設施等進行投入改造，以達到淋鹽洗堿、改良土壤的目的；二為淡改農(nóng)，即在土地淡化后，再通過每年夏秋兩季的結草還田、春冬兩季的草泥塘鋪墊等配套措施培育土地肥力，盡快形成農(nóng)業(yè)耕作條件。保證復墾整理與鹽業(yè)生產(chǎn)相結合，充分利用廢棄鹽田和鹽場邊緣地帶靠近淡水源的地域。
（二）重點工程用地安排
有效配置鐵路發(fā)展用地
規(guī)劃期間，適應灌云縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞江蘇省“海上蘇東”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間總體發(fā)展戰(zhàn)略，適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，優(yōu)化用地配置，引導鐵路建設節(jié)約用地。重點推進灌云縣沿海鐵路大通道建設，積極參與連云港至鹽城鐵路建設。規(guī)劃沿海鐵路（青島——上?？h域段）從連鹽高速公路西南側通過。
合理安排公路發(fā)展用地
按照節(jié)地優(yōu)先、建設新路與復墾棄路相結合的要求，防止盲目重復建設，鼓勵利用現(xiàn)有道路用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。規(guī)劃期間，重點建設并完成242省道、沿海公路和環(huán)城路等重點工程。改造國省干線工程5條209公里，新建和改造縣鄉(xiāng)地方公路4條193公里，改造縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路5條45公里，新鋪設鄉(xiāng)村水泥路600公里，全縣公路總里程達到2000公里以上。
保障港口建設用地需求
規(guī)劃期間，進一步修編燕尾港的建設規(guī)劃，對燕尾港的發(fā)展方向、總體目標、功能定位、總體布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局等重新進行規(guī)劃，實行“港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)”三區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以將燕尾港建設成連云港的南翼配套港、帶動灌云經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭港、地方經(jīng)濟增長極為目標，加快港口基礎設施建設。近期重點抓好港區(qū)集疏運和碼頭建設。2007—2010年實施燕尾港二期擴建，到2008年建成萬噸級泊位2個，吞吐能力達1000萬噸；2010年，建成5萬噸級泊位1個，1—3萬噸級泊位4個，3—5萬噸級泊位10個，新建倉儲面積1000公頃，吞吐能力達4000萬噸以上。
保證內(nèi)河航道發(fā)展用地
規(guī)劃期間，建設灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)河港區(qū)；積極爭取推進善后河、五灌河出海口貫通，形成河海聯(lián)運格局；全縣整治鹽河航道，提高航道標準和通航能力。2006-2020年規(guī)劃期內(nèi)，以鹽河為基礎，與縣域內(nèi)各干線航道相通，實現(xiàn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡化。規(guī)劃等級航道主要有5條，五級航道：鹽河，六級航道：古泊河、善后河、東門河、云善河。
保證水利設施用地需求
規(guī)劃期間，加快水利設施建設，實施海堤達標工程、圩區(qū)治理工程、中型灌區(qū)改造工程，拓浚五灌河、東門五圖河、叮當河北段、車軸河中段、車軸河分流河道等骨干河道，完成新沂河50年一遇整治等省市縣級骨干工程，提高防洪標準，增強抗災能力，縣內(nèi)主要骨干河道防洪標準達到20年一遇，流域性防洪標準達到50年一遇，加快建立農(nóng)田除澇體系，提高圩區(qū)排水能力，建設標準全部達到5年一遇，平原區(qū)超過5年一遇。
六、規(guī)劃保障措施
（一）完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制
建立充分結合、協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)法機制。建立國土資源與司法、紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合辦案制度。對經(jīng)常性的巡查、一般性違法案件的查處和重點案件的突破實行有統(tǒng)有分；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地實行分級查處；對重點違法行為和群體性違法案件，統(tǒng)一行動，聯(lián)合查處。
建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，積極創(chuàng)建模范執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面開展土地動態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應機制。建立土地違法案件月報告制度，加強執(zhí)法監(jiān)察工作考核。強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制，建立公開的土地違法立案標準。嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。
（二）強化規(guī)劃實施管理機制
建立規(guī)劃許可制度。實行規(guī)劃調(diào)整與修改、土地用途轉用、城鄉(xiāng)建設用地置換、土地開發(fā)整理和復墾、基本農(nóng)田劃定、占用耕地與基本農(nóng)田許可證、占用未利用地、建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、土地利用退出許可。
建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。及時、有效地解決土地利用總體規(guī)劃編制和實施中的突出矛盾和問題。做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等各項部門規(guī)劃的銜接。
（三）完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制
健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地和未利用地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。
提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。
（四）提高規(guī)劃實施社會能力
建立規(guī)劃公眾參與制度和聽證制度。通過新聞媒介（報紙、電臺、電視臺）或張貼廣告，公布土地利用規(guī)劃的內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃在基本農(nóng)田保護、農(nóng)田整理、村莊建設等方面，必須廣泛聽取群眾意見。
實施規(guī)劃管理公開制度。公開規(guī)劃內(nèi)容和有關法律法規(guī)政策，公開工作制度和辦事程序，公開審批和審查用地結果、規(guī)劃修改或調(diào)整情況、違反規(guī)劃情況及處理結果，公開規(guī)劃執(zhí)行結果。
健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制。把人大監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、權利監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督與輿論、公眾監(jiān)督結合起來，構建完整的監(jiān)督體系。
