三、保障措施

(十一)完善融合發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營(yíng)造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展的環(huán)境。適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(十二)培育國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國(guó)有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運(yùn)行機(jī)制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎(jiǎng)勵(lì)等制度，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。

(十三)加大財(cái)政支持融合發(fā)展力度。利用中央財(cái)政現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)地方設(shè)立融合發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實(shí)施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金、基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財(cái)政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，鼓勵(lì)政府采購(gòu)云計(jì)算等專業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

(十四)完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結(jié)合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺(tái)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)，進(jìn)一步推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(十五)強(qiáng)化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜出臺(tái)支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施等資源，并對(duì)辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用給予補(bǔ)助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。

(十六)健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機(jī)制改革，完善激勵(lì)創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益分享機(jī)制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營(yíng)造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)高等院校專業(yè)學(xué)位建設(shè)，加強(qiáng)高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)。在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計(jì)劃等，加強(qiáng)融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊(duì)伍。

(十七)推動(dòng)融合發(fā)展國(guó)際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)建立中外政府和民間對(duì)話交流機(jī)制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定以及應(yīng)用示范等，開展技術(shù)交流與合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，運(yùn)用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場(chǎng);提升“引進(jìn)來”的能力和水平，利用全球人才、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，支持和促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見實(shí)施。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓緊出臺(tái)配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化跟蹤督查，及時(shí)幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問題。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關(guān)工程實(shí)施提供咨詢。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評(píng)估，確保融合發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院

2016年5月13日

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