五、重大工程

圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤(pán)活財(cái)政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）水土資源保護(hù)工程。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目。在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)開(kāi)展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。在東北區(qū)開(kāi)展黑土地保護(hù)，實(shí)施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機(jī)肥堆漚場(chǎng)，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實(shí)施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施。在黃淮海區(qū)開(kāi)展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土壤鹽漬化治理。在長(zhǎng)江中下游區(qū)及華南區(qū)開(kāi)展綠肥種植、增施有機(jī)肥、秸稈還田、冬耕翻土?xí)裉?、施用石灰深耕改土等。開(kāi)展建設(shè)占用耕地的耕作層剝離試點(diǎn)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等。

耕地重金屬污染治理項(xiàng)目。在南方水稻產(chǎn)區(qū)等重金屬污染突出區(qū)域，改造現(xiàn)有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區(qū)實(shí)施以農(nóng)藝技術(shù)為主的修復(fù)治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹(shù)種；完善土壤改良配套設(shè)施，建設(shè)有機(jī)肥、鈍化劑等野外配制場(chǎng)所，配備重度污染區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備。

水土保持與坡耕地改造項(xiàng)目。以小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，配套修建塘壩窖池，配合實(shí)施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū)，尤其是關(guān)中盆地、四川盆地以及南方部分地區(qū)，建設(shè)坡改梯及其配套工程。

高效節(jié)水項(xiàng)目。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)，改善灌溉條件。在西北地區(qū)改造升級(jí)現(xiàn)有滴灌設(shè)施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設(shè)施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施。在黃淮海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。

地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目。在地表水源有保障、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在地表水和地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，實(shí)施地下水開(kāi)采井封填、地表水取水口調(diào)整處置和用水監(jiān)測(cè)、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū)，可適度采取地表水替代地下水灌溉。

農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)和完善遙感、固定觀測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)等一體化的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立土壤樣品庫(kù)、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水、地表水和地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程。

畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目。在污染嚴(yán)重的規(guī)?；i、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)，按照干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合的思路，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)省區(qū)，以縣為單位建設(shè)一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施。

化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項(xiàng)目。在典型流域，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開(kāi)展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械。

農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項(xiàng)目。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問(wèn)題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。在農(nóng)藥使用量大的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無(wú)害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺(tái)。

秸稈綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用，實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機(jī)械，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。采取連片整治的推進(jìn)方式，綜合治理農(nóng)村環(huán)境，建立村莊保潔制度，建設(shè)生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地。實(shí)施沼氣集中供氣，推進(jìn)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產(chǎn)品。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草，在農(nóng)民自愿的前提下植樹(shù)種草。按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展木本糧油。

草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程，開(kāi)展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，建設(shè)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)物資保障及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶開(kāi)展已墾草原治理，平整棄耕地，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，恢復(fù)草原植被。開(kāi)展防沙治沙建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有植被，合理調(diào)配生態(tài)用水，固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘。

石漠化治理項(xiàng)目。在西南地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展封山育林育草、人工造林和草地建設(shè)，建設(shè)和改造坡耕地，配套相應(yīng)水利水保設(shè)施。在石漠化嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村能源建設(shè)和易地扶貧搬遷，控制人為因素產(chǎn)生新的石漠化現(xiàn)象。

濕地保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理，建設(shè)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過(guò)退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，對(duì)已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。

水域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在淡水漁業(yè)區(qū)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級(jí)改造養(yǎng)殖池塘，改擴(kuò)建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施，對(duì)湖泊水庫(kù)的規(guī)模化網(wǎng)箱養(yǎng)殖配備環(huán)保網(wǎng)箱、養(yǎng)殖廢水廢物收集處理設(shè)施。在海洋漁業(yè)區(qū)，配置海洋漁業(yè)資源調(diào)查船，建設(shè)人工魚(yú)礁、海藻場(chǎng)、海草床等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁船更新改造項(xiàng)目，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。在水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農(nóng)村溝塘，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展水生生物資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和增殖放流。

農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和外來(lái)入侵物種綜合防控區(qū)，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、基因資源鑒定評(píng)價(jià)中心和外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)。

（四）試驗(yàn)示范工程。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)東北黑土地保護(hù)、西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長(zhǎng)江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個(gè)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作。通過(guò)集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)。

完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化法制保障。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。

加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類(lèi)法律法規(guī)，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。

（二）完善扶持政策。

加大投入力度。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。切實(shí)提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

健全完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機(jī)肥、種植綠肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，落實(shí)好公益林補(bǔ)償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化科技和人才支撐。

加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度。創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)于在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國(guó)外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。

（四）深化改革創(chuàng)新。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10-15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推行階梯水價(jià)，引導(dǎo)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。

樹(shù)立節(jié)能減排理念。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立勤儉節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費(fèi)和生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，踐行科學(xué)發(fā)展。加大宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)健康的膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，自覺(jué)履行綠色發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（五）用好國(guó)際市場(chǎng)和資源。

合理利用國(guó)際市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極參與國(guó)際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國(guó)際影響力。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，完善相關(guān)政策支持體系。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由有關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門(mén)合力。省級(jí)人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化配合，抓緊制定地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

附圖

附表

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分區(qū)情況表

分　  區(qū)		區(qū)域范圍
優(yōu)化發(fā)展區(qū)	東北區(qū)	黑龍江、吉林、遼寧，內(nèi)蒙古東部
	黃淮海區(qū)	北京、天津，河北中南部，河南、山東，安徽、江蘇北部
	長(zhǎng)江中下游區(qū)	江西、浙江、上海，江蘇、安徽中南部，湖北、湖南大部
	華南區(qū)	福建、廣東、海南
適度發(fā)展區(qū)	西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)	新疆、寧夏，甘肅大部，山西，陜西中北部，內(nèi)蒙古中西部，河北北部
	西南區(qū)	廣西、貴州、重慶，陜西南部，四川東部，云南大部，湖北、湖南西部
保護(hù)發(fā)展區(qū)	青藏區(qū)	西藏、青海，甘肅藏區(qū)，四川西部，云南西北部
	海洋漁業(yè)區(qū)	我國(guó)管轄海域