各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實國務院、省政府關于加快棚戶區(qū)（含危舊房、城中村，下同）改造的工作要求，強化對市區(qū)棚改工作在規(guī)劃、收儲、征收、安置、政策等方面的統(tǒng)一管理，切實加快棚戶區(qū)改造步伐，改善城區(qū)居民居住條件，提升城市功能品位，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認清加強棚戶區(qū)改造統(tǒng)一管理的重要意義
（一）加強棚戶區(qū)改造統(tǒng)一管理，有利于改善居住環(huán)境，提升城市形象。目前，市區(qū)一些地方“二元結構”現(xiàn)象較為明顯，棚戶區(qū)、危舊房、城中村等安全隱患較大，基礎設施配套不到位。加強棚戶區(qū)改造統(tǒng)一管理，有利于全市一盤棋，有計劃有重點地成片推進棚戶區(qū)改造，從根本上解決群眾訴求突出的居住安全和環(huán)境問題，提升城市整體形象和民生幸福指數(shù)。
（二）加強棚戶區(qū)改造統(tǒng)一管理，有利于提高經營效益，激發(fā)開發(fā)活力。在市級層面強化棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一管理，有利于市區(qū)形成合力，破解棚改工作中的籌資難、征收難、安置難等問題，減輕區(qū)級政府負擔；有利于加強土地儲備的前期配套建設，讓“毛地”拆為“凈地”，讓“生地”配建成“熟地”，提升城市經營收益和開發(fā)動力；有利于高效執(zhí)行城市規(guī)劃和各項管理政策，避免同質化競爭，實現(xiàn)城市土地的集約利用，提高城市開發(fā)的質量和品位。
（三）加強棚戶區(qū)改造統(tǒng)一管理，有利于推進重大項目建設，增強城市功能。建設蘇北重要中心城市，需要優(yōu)化整合城市各組團的功能，實施一批重大項目作為功能支撐。加強棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一管理，有利于貫徹落實國家棚改政策，充分利用當前有利政策和形勢，加強市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調，集聚資金資源等要素，推進一批跨區(qū)性重大基礎設施和公共服務項目，加快提升中心城市核心功能。
二、總體要求
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神為指導，以改善人居環(huán)境，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市為目標，搶抓當前政策機遇，建立健全“市統(tǒng)籌、區(qū)實施”機制，全面加強市區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一政策”，全力推進棚改項目建設和城市經營開發(fā)，確保到“十三五”末，全面完成市區(qū)棚戶區(qū)改造任務。
三、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進。突出城市總體規(guī)劃明確的重點發(fā)展方向、重點建設片區(qū)，結合中心城市建設項目年度投資計劃，按照“整體規(guī)劃、連片開發(fā)、改造一片、見效一片”的思路，統(tǒng)一制訂指令性改造規(guī)劃和年度進度計劃，加快集中連片開發(fā)。
（二）統(tǒng)一收儲，有序開發(fā)。加強市區(qū)土地市場和房地產市場的管控，由市政府統(tǒng)一安排市區(qū)棚改地塊的儲備和供應，統(tǒng)籌推進前期基礎設施建設和公共服務配套，分步有序組織掛牌上市，增強政府對房地產市場的調控能力。
（三）統(tǒng)一征收，屬地實施。按照現(xiàn)行財稅體制，充分整合各類資金，建立財政專賬，集中力量推進棚改項目的征收、安置、資產運作等工作。明確土地征收補償、投融資、經營收益分配等規(guī)定，做到責權利對等。明確各區(qū)政府（管委會）是轄區(qū)內棚戶區(qū)改造的實施主體，負責轄區(qū)內棚戶區(qū)改造項目的征收、安置及信訪穩(wěn)定工作。
（四）統(tǒng)一安置，集中管理。根據(jù)棚改計劃，按照“貨幣化補償、市場化收儲”的總體要求，著力提高貨幣化安置比例，建立統(tǒng)一信息平臺，在市區(qū)范圍統(tǒng)一調配安置房源，盡可能少建安置房，加強資金調度和建設推進，盡量減少被征收戶在外過渡時間。
（五）統(tǒng)一政策，強化監(jiān)管。加強政策統(tǒng)籌，制訂土地收儲、市場管理、征收補償、住房保障、住房安置、城建規(guī)費、地方行業(yè)經營服務性收費等政策措施，逐步推進區(qū)域間的政策統(tǒng)一協(xié)調，確保政策公平和土地級差效益的體現(xiàn)。加強棚改項目從征收啟動到安置完成的全程審計監(jiān)管，確保各項政策落實到位。
四、工作要求
（一）切實加強規(guī)劃引領
1．科學制定規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城市總體規(guī)劃確定的重點發(fā)展方向和地段，結合重大項目推進、產業(yè)發(fā)展布局、功能設施配套，加強棚改規(guī)劃和實施計劃的深化細化。由市住建局牽頭，會同市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政等部門和各轄區(qū)政府（管委會），統(tǒng)一編排市區(qū)棚戶區(qū)改造“十三五”規(guī)劃。
2．強化計劃管理。依據(jù)“十三五”棚改規(guī)劃，由市住建局負責在每年第一季度牽頭編制下一年度棚戶區(qū)改造年度計劃報市發(fā)改委，市發(fā)改委會同市財政局、住建局等對年度計劃進行評審，形成年度棚改計劃（建議稿），經市區(qū)棚改領導小組審核后，由市政府報市人大審議。其中，清河區(qū)、清浦區(qū)年度棚改計劃須明確投資概算。經市人大審議通過的年度棚改計劃，市政府作為指令性任務下達各轄區(qū)政府（管委會）、市各有關部門和市平臺公司落實。各棚改責任單位根據(jù)當年任務需要進行相應融資，編排建設任務和融資計劃。
（二）落實征收工作責任
1．優(yōu)化前期工作流程。市平臺公司根據(jù)市政府下達的目標任務，向市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、政務辦等單位申請辦理房屋征收和棚改貸款審批的相關要件，相關部門要建立行政審批快速通道，優(yōu)化審批程序，限期辦理完成。
2．實行屬地負責制。征收前期審批事項辦理完成后，市平臺公司將相關手續(xù)移交轄區(qū)政府（管委會），轄區(qū)政府（管委會）及時啟動房屋征收工作。轄區(qū)政府（管委會）作為實施主體，負責做好征收組織實施、項目臺賬、信訪穩(wěn)定等工作。對征收工作實行主要領導負責制，每個征收項目都要成立工作班子，明確責任領導、責任單位和責任人。
3．強化政策扎口管理。市住建局負責做好各區(qū)房屋征收工作的指導，強化補償安置方案論證工作，統(tǒng)一補償政策；加強對評估機構的管理，嚴格執(zhí)行亮底征收工作制度，確保征收補償?shù)墓_、公平、公正。
具體征收補償標準及工作流程由市住建局負責修訂。
（三）加強資金統(tǒng)籌管理
市政府對清河區(qū)、清浦區(qū)棚改資金實行統(tǒng)籌管理，其他區(qū)可參照實施。
1．建立棚改“資金池”。市財政局根據(jù)“十三五”棚改規(guī)劃和年度計劃，編制棚改籌資計劃，報市區(qū)棚改領導小組審核批準后，將籌資任務下達至市各有關單位及平臺公司。市財政局要建立棚改“資金池”，實現(xiàn)專戶管理。各區(qū)政府和市平臺公司要建立棚改資金專戶，確保?？顚Ｓ谩?/p>
2．統(tǒng)籌調撥使用資金。市財政局負責建立棚改資金統(tǒng)籌機制，統(tǒng)一調度市平臺公司籌集的資金，專項用于清河區(qū)、清浦區(qū)棚戶區(qū)改造項目的房屋征收、安置、前期基礎配套等。棚改項目征收評估、調查等前期工作費用由各區(qū)政府先予墊付，項目征收啟動前，清河區(qū)、清浦區(qū)提出征收補償安置資金撥付申請，經市住建局審核，市財政局評審后通過直接撥付或者下達“支付令”方式將棚改預撥資金撥至區(qū)棚改資金專戶；對消化市場存量房、房屋產權調換以及自建安置房進行安置的，由市財政局根據(jù)市審計局審計結果直接撥付；棚改項目配套的公益性基礎設施建設項目，由市住建局牽頭相關部門組織申請，市發(fā)改委牽頭組織評審，符合條件的納入政府投資項目庫和年度投資計劃，報市區(qū)棚改領導小組批準后，建設資金由市財政局予以撥付；征收安置結束后，市審計局及時出具審計結果，市財政局與屬地政府進行征收補償、征收獎勵等費用結算，市財政局牽頭會同市各平臺公司撥付征收獎勵及尾款。
3．做好償債計劃管理。市各平臺公司要制訂完善的還款計劃，在棚改地塊掛牌上市前做好資金續(xù)貸工作，在土地掛牌上市后，及時提供融資成本等資料報市審計局審核，由市財政局根據(jù)土地出讓收入繳納情況和審計意見，從市棚改資金專戶撥付資金到平臺公司專門賬戶用于還款。
4．加強棚改資金監(jiān)管。市財政局、住建局等部門負責對各區(qū)棚戶區(qū)資金使用情況進行審核把關。市審計局負責對棚改項目資金使用情況進行跟蹤審計。市監(jiān)察局對棚改項目資金使用過程中截留、擠占、挪用等行為進行嚴肅查處。
