土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱(chēng)一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。那么承包戶(hù)家庭成員或者戶(hù)主本人死亡后土地怎么確權(quán)登記呢？據(jù)安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作知識(shí)問(wèn)答資料顯示：1、承包戶(hù)家庭成員全部死亡，其承包土地全部收歸集體經(jīng)濟(jì)組織；2、承包戶(hù)個(gè)別成員死亡、外嫁、外地入贅以及因讀書(shū)、服役、服刑或其他原因戶(hù)籍外遷的，均不影響原土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回承包土地；3、二輪承包后，戶(hù)主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶(hù)主姓名登記并發(fā)證。
長(zhǎng)豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作知識(shí)問(wèn)答（全文如下））
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）和《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（合政辦〔2014〕14號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)政策解答如下：
1、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證目的是什么？
《土地承包法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)登記。中央部署開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，主要目的是：依法健全土地用益物權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)個(gè)人權(quán)利，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)，也是為了在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，探索建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？
主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的原則要求是什么？
（1）確保穩(wěn)定的原則。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地，嚴(yán)禁將農(nóng)戶(hù)原承包地實(shí)際測(cè)量多出的面積收歸集體，確權(quán)后仍屬原承包戶(hù)。
（2）依法規(guī)范的原則。試點(diǎn)工作嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。
（3）民主協(xié)商的原則。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行確權(quán)登記。
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的政策界限有哪些？
（1）嚴(yán)禁打亂農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，嚴(yán)禁推倒重來(lái)，另起爐灶。
（2）嚴(yán)禁強(qiáng)行推動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不得強(qiáng)行推動(dòng)。
（3）嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法定程序辦理后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批同意。
（4）嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（5）嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個(gè)人頭上。農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后，要據(jù)實(shí)登記。
（6）嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
（7）確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤；不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。
（8）對(duì)二輪土地承包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理不規(guī)范問(wèn)題，要先依法予以糾正；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，要按照法律、規(guī)定和政策要求妥善解決，然后再予以確權(quán)登記頒證。
（9）對(duì)法律、規(guī)定和政策沒(méi)有明確規(guī)定的爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題，要發(fā)揮基層干群的智慧，積極探索有效的解決辦法和途徑；不能立即解決的，暫緩登記。
5、長(zhǎng)豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的實(shí)施步驟與時(shí)間是如何安排的？
（1）準(zhǔn)備階段（2015年3月底前）：總結(jié)楊廟鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定全縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，研究制定分標(biāo)段進(jìn)行測(cè)繪單位招標(biāo)方案。
我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的土地測(cè)繪，通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、工作業(yè)績(jī)良好的測(cè)繪單位組織實(shí)施，除楊廟鎮(zhèn)外其余14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分為三個(gè)標(biāo)段，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行測(cè)繪。
（2）宣傳培訓(xùn)階段（2015年4月上旬-4月底前）：召開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)，印發(fā)宣傳手冊(cè)和致農(nóng)民的一封信，把政策交給群眾，奠定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)。由縣農(nóng)委培訓(xùn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作隊(duì)伍，重點(diǎn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策和實(shí)務(wù)操作知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。
（3）組織實(shí)施階段（2015年5月-11月中旬）：認(rèn)真組織清理核查土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等檔案資料，做好排查、化解工作。根據(jù)情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等工作，進(jìn)一步完善二輪土地承包關(guān)系。對(duì)每一塊地塊開(kāi)展勘測(cè)，對(duì)四至進(jìn)行空間定位，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，制作承包農(nóng)戶(hù)承包地塊宗地圖，經(jīng)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。確權(quán)登記頒證的具體業(yè)務(wù)工作，發(fā)包給有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施。
（4）成果驗(yàn)收階段（2015年11月下旬-12月底）：由縣組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)結(jié)束后迎接省、市檢查驗(yàn)收。
6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)內(nèi)容有哪些？
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后，要建立正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記制度。因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更的，需經(jīng)村、鄉(xiāng)級(jí)審核，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù)：
（1）承包地被征收、占用，導(dǎo)致地塊、面積發(fā)生變化的；
（2）家庭承包戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；
（3）采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（4）承包農(nóng)戶(hù)滅失的；
（5）承包地被依法調(diào)整或者收回的；
（6）其他需要依法變更的情形。
7、承包戶(hù)及家庭人員變化的如何處理？
（1）承包戶(hù)家庭消失。承包戶(hù)家庭成員全部死亡，其承包土地全部收歸集體經(jīng)濟(jì)組織。
（2）承包戶(hù)成員遷出。全家自愿放棄承包地并與集體簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶(hù)，依法收回其承包地。全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神，按照自愿原則對(duì)其二輪承包土地進(jìn)行確權(quán)登記。
如果農(nóng)戶(hù)部分成員遷入設(shè)區(qū)的市（含升學(xué)、參軍、服刑等）或者農(nóng)戶(hù)全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶(hù)全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，并依法發(fā)給《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
（3）承包戶(hù)成員遷入。政府性安置的移民戶(hù)，所耕作地塊明確，四至邊界無(wú)爭(zhēng)議發(fā)包方開(kāi)會(huì)同意的按照現(xiàn)狀確權(quán)。群眾自行協(xié)商接收的移民戶(hù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照相關(guān)政策做好協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)手續(xù)，在確權(quán)時(shí)，原承包戶(hù)要現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可，按照認(rèn)可情況確權(quán)，原承包戶(hù)不同意把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)移民戶(hù)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)登記在原承包戶(hù)名下。
4.承包戶(hù)成員減少。承包戶(hù)個(gè)別成員死亡、外嫁、外地入贅以及因讀書(shū)、服役、服刑或其他原因戶(hù)籍外遷的，均不影響原土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回承包土地。
5.承包戶(hù)離婚和再婚。承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)夫妻離婚，雙方辦理了戶(hù)口分割手續(xù)，要求分割承包地的，只要離去方戶(hù)口未遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)準(zhǔn)許辦理承包地分割手續(xù)，發(fā)包方按分割后的承包地進(jìn)行登記發(fā)證。離婚后再婚的，其戶(hù)口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果在新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織未分得承包地的，除本人自愿放棄承包地外，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地，并依法進(jìn)行登記發(fā)證。
6.承包戶(hù)分戶(hù)。對(duì)家庭內(nèi)部因分家并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶(hù)，本著自愿的原則，由分戶(hù)雙方簽訂承包地分戶(hù)協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權(quán)利義務(wù)，并報(bào)發(fā)包方同意后，進(jìn)行分戶(hù)登記發(fā)證，土地登記簿上新分戶(hù)戶(hù)主名稱(chēng)應(yīng)注明原承包戶(hù)戶(hù)主姓名。
7.承包戶(hù)長(zhǎng)期舉家外出。凡是參與二輪土地承包的農(nóng)戶(hù)，都要通知到戶(hù)，開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，要查清其承包地塊狀況，暫緩登記。
8.承包戶(hù)為“五保戶(hù)”。農(nóng)村“五保戶(hù)”人員，除自愿集中供養(yǎng)并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退承包土地合同外，應(yīng)予以確權(quán)登記頒證。
9.承包戶(hù)戶(hù)主變化。二輪承包后，戶(hù)主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶(hù)主姓名登記并發(fā)證。
10.承包農(nóng)戶(hù)代表。承包農(nóng)戶(hù)代表是指由承包農(nóng)戶(hù)全體成員公認(rèn)或推舉代表該承包農(nóng)戶(hù)全權(quán)處理土地承包及相關(guān)事務(wù)的家庭成員，一般為該戶(hù)戶(hù)主。承包農(nóng)戶(hù)代表必須具有民事行為能力，家庭有非農(nóng)業(yè)人口的，以農(nóng)業(yè)戶(hù)籍成員作為承包農(nóng)戶(hù)代表。
