為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神，進一步加大農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)力度，加快培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為重點，范圍包括六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、燕山-太行山片區(qū)、呂梁山片區(qū)、大別山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等11個連片特困地區(qū)，共涉及19個?。▍^(qū)、市）505縣，區(qū)域面積139.05萬平方公里。西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)已有明確的特殊支持政策，不再納入本規(guī)劃。
一、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的重大意義
（一）推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是貫徹落實中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的各項決策部署的重要舉措
黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，改革開放以來黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。2011年5月中共中央、國務(wù)院頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2011年11月底又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，進一步明確了部門行業(yè)扶貧工作的任務(wù)與要求，明確提出各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，重點圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等七個領(lǐng)域的工作，完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，是落實中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作各項決策部署的重要舉措，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要政治任務(wù)。
（二）推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是改變貧困地區(qū)落后面貌、全面建設(shè)小康社會的必然要求
消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，扶貧開發(fā)是一項長期歷史任務(wù)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后。推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推動貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，可以有效減少貧困人口，改變貧困地區(qū)落后面貌，保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確保貧困地區(qū)與全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
（三）推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)
農(nóng)牧業(yè)是廣大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)。切實加快推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，始終是貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。但是，由于自然、歷史等多方面原因，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技裝備水平落后、農(nóng)牧民素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高等問題。解決這些問題，不僅需要貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量，還需要全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的幫助和支持。推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，從改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、解決農(nóng)牧民的最迫切、最急需的問題入手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)。
（四）深入推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
貧困地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境脆弱，資源承載能力有限，人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的矛盾突出。特別是水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態(tài)環(huán)境問題嚴重，加上陡坡耕種、亂砍亂伐時有發(fā)生，貧困地區(qū)生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。貧困地區(qū)的發(fā)展必須走可持續(xù)道路，尋求人與自然的和諧，在發(fā)展中保護好生態(tài)，在保護生態(tài)中求發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)是完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，在生態(tài)建設(shè)與保護中發(fā)揮著重要作用。推進農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)具有重要意義。
二、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)重點區(qū)域基本條件
（一）連片特困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然經(jīng)濟條件
1.地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地理環(huán)境多樣。連片特困地區(qū)地勢西高東低，西部以中山、低山為主，六盤山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)海拔多在1000m以上；中部以中山、低山、丘陵為主，燕山-太行山區(qū)，呂梁山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)，滇黔桂石漠化區(qū)海拔多在500-1000m之間；東部以丘陵、山丘為主，大興安嶺南麓山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)海拔多在800m以下。連片特困地區(qū)地貌以山地為主，山地、丘陵、高原、臺地交錯分布。其中，海拔500m以下地區(qū)僅占11個連片特困地區(qū)國土總面積的22.01%，海拔500m以上地區(qū)占國土總面積高達77.99%，特別是海拔在1000m以上的中山和高原占到連片特困地區(qū)53.53%。
2.立體氣候明顯，生物多樣性豐富。連片特困地區(qū)山地氣候垂直差異和植物垂直分布較為明顯，立體氣候突出，特別是南方山地更為顯著。一般山體由常綠闊葉林紅壤、黃壤帶—落葉、闊葉與常綠針葉、闊葉混交林黃棕壤帶—矮林灌叢草甸帶組成。部份山體從山腳到山脊先后可見亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶和亞寒帶的植物。在西南山區(qū)干熱河谷的底部，還有半干旱的稀樹草原帶。復(fù)雜多樣的小氣候類型，有利于多種動植物的生長繁衍，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區(qū)分布有從熱帶、亞熱帶、溫帶甚至寒帶的上萬種植物品種，是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區(qū)之一。
3.旱坡耕地比例大，人地矛盾突出。連片特困地區(qū)旱地比重大，2010年全國11個連片特困地區(qū)旱地占耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。山地面積廣，坡耕地比重較大，地高水低，水土資源要素不匹配，特別是西南山區(qū)更為顯著。湖北恩施僅有30%左右的耕地為平壩地，貧困山區(qū)部分大于25度的陡坡地仍在開墾種植。全國11個連片特困地區(qū)人均耕地1.44畝，羅霄山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等片區(qū)人均耕地不足1畝。如果綜合考慮耕地質(zhì)量因素，貧困地區(qū)人均耕地資源規(guī)模遠低于全國平均水平，人地矛盾突出。
4.老少邊因素明顯，總體貧困程度深。全國11個連片特困地區(qū)土地面積139.05萬平方公里，共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣385個，占76.24%；老區(qū)縣171個，占33.86%；少數(shù)民族縣196個，占38.81%。2010年，總?cè)丝?2180萬人，其中鄉(xiāng)村人口19246萬人，占全國鄉(xiāng)村人口26.68%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值6640.05元，相當于全國平均水平的29.25%；人均地方財政一般預(yù)算收入261.82元，相當于全國平均水平的12.1%；農(nóng)民人均純收入2663.96元，相當于全國平均水平的55.96%。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，市場發(fā)育程度低。連片特困地區(qū)不少地方還處于以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，以自給性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品出售量、外調(diào)量少，市場化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率低。2010年連片特困地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重為54.00%，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)林牧漁業(yè)收入比重為63.31%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為52.19%，上述幾項指標明顯高于全國平均水平。
（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出困難和制約因素
1.生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。連片特困地區(qū)地勢起伏多變，坡度大，土層薄，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，部分地區(qū)水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態(tài)環(huán)境問題嚴重。南方山區(qū)高溫多雨，土壤有機質(zhì)分解快，抗蝕能力減弱，常年暴雨沖刷，極易造成土壤侵蝕。據(jù)統(tǒng)計， 11個連片特困地區(qū)耕地面積僅占全國耕地面積的20.40%，但2010年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積卻占全國受災(zāi)總面積的28.21%，成災(zāi)面積占全國成災(zāi)總面積的26.21%。
2.農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于自然、歷史等多方面原因，連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱。耕地破碎分散，機耕道建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)困難。多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還是20世紀50-70年代修建，年久失修，破損嚴重，服務(wù)功能退化，工程性缺水、資源性缺水問題突出。2010年11個連片特困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的32.51%，比全國平均水平低17個百分點；旱澇保收面積24.29%，比全國平均水平低近11個百分點?？傮w而言，連片特困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大都還處于靠天吃飯的狀態(tài)，生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳。
3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低。目前，多數(shù)連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，一些地區(qū)甚至還處于原料直銷階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工還以粗加工為主，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比遠低于全國1.7：1的水平。普遍缺乏有帶動能力的種植大戶、合作組織、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，即使發(fā)展起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，也普遍存在管理不規(guī)范，服務(wù)帶動能力弱等方面的問題。
4.交通不便，物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區(qū)普遍交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路等級低，縣鄉(xiāng)公路連通性差，公路通達率和通暢率遠低于平原地區(qū)，特別是在地貌復(fù)雜的西南山區(qū)尤為顯著。據(jù)統(tǒng)計，烏蒙山片區(qū)15.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路；武陵山片區(qū)3.41%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，40.25%的行政村不通瀝青（水泥）路；滇西邊境片區(qū)3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.6%的行政村不通瀝青（水泥）路。由于公路航空等交通不便，鐵路運輸能力不足，致使農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素倉儲、包裝、運輸?shù)攘魍ǔ杀靖摺?/p>
5.農(nóng)業(yè)效益較低，增收難度大。由于連片特困地區(qū)地塊破碎，耕地零散分布，有的甚至一畝地分散到四五塊，經(jīng)營規(guī)模過小，加之勞動者素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和科技轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)模效應(yīng)，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都低，農(nóng)民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區(qū)畝均糧食產(chǎn)量為300.55公斤，比全國平均水平少31公斤；畝均油料產(chǎn)量114.74公斤，比全國平均水平少40公斤；每個農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)糧1568公斤，比全國平均水平少388公斤。
三、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的總體思路、原則與目標
（一）總體思路
推進新時期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農(nóng)牧民持續(xù)較快增收為中心目標，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，大力推動科技創(chuàng)新和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)民就業(yè)，推動走出一條具有中國特色的貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則
1.資源依托原則。立足連片特困地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，尊重當?shù)厝罕姺N養(yǎng)傳統(tǒng)，突出重點，著力發(fā)展具有區(qū)域資源稟賦、人文內(nèi)涵、民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.市場導(dǎo)向原則。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇必須堅持市場導(dǎo)向，重點發(fā)展市場需求潛力大的商品性競爭性產(chǎn)業(yè)，兼顧自給性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.連片整體開發(fā)原則。創(chuàng)新開發(fā)組織形式，實施連片規(guī)?；?、集約化開發(fā)，同時加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，提高片區(qū)特色產(chǎn)品整體競爭力。
4.科技支撐原則。依靠科技進步，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定和增強特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育核心競爭力。
5.民生優(yōu)先原則。發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢與特點，圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等貧困地區(qū)最直接、最現(xiàn)實的發(fā)展需求，最大限度地覆蓋貧困村，使貧困戶受益面最大化。
6.環(huán)境友好原則。組織適度規(guī)模生產(chǎn)，防止過度開發(fā)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，促進特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，保障人均1.5畝基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
2.農(nóng)民增收。到2015年，片區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶力爭實現(xiàn)1戶1項農(nóng)牧業(yè)增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民素質(zhì)。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，扶持致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀人，每戶掌握1-2項農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，到2020年，農(nóng)業(yè)科技扶貧優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
4.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率2015年和2020年分別達到70%和80%以上；推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，適宜農(nóng)戶沼氣普及率2015年和2020年分別達到40%和50%以上；草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。
四、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的主要任務(wù)
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)
加強基本農(nóng)田建設(shè)。加大貧困地區(qū)中低產(chǎn)田改造和水土流失治理力度，加強貧困地區(qū)基本口糧田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造，平整土地，建設(shè)田間道路、機耕道，完善田間配套工程，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等技術(shù)措施，深入開展測土配方施肥，在適宜地區(qū)加快發(fā)展保護性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質(zhì)量，切實提高貧困地區(qū)糧食及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。
不斷改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加大飼草飼料基地、健康養(yǎng)殖池塘等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽水產(chǎn)良種工程。支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設(shè)。加大牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。推動各項農(nóng)機化扶持政策向貧困地區(qū)傾斜，加快貧困地區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化步伐。重視貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，重點推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)加強適合貧困山區(qū)特點的、先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)急需的小型農(nóng)機具研發(fā)。
（二）特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升貧困地區(qū)糧食供給保障水平。推進特色種植產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快特色種植新品種的引進、改良，改造傳統(tǒng)種植方式，推廣標準化、無公害生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，積極推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化，完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標準和規(guī)范，開展糞污資源化利用，建立健全標準化生產(chǎn)體系。
積極發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工與物流業(yè)。主動承接臨近發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造和提升貧困地區(qū)傳統(tǒng)加工工藝，加強特色農(nóng)牧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)牧加工集群，轉(zhuǎn)化貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色原料生產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)化、高效化。強化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，推進訂單生產(chǎn)，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，積極推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強農(nóng)牧業(yè)整體競爭力。
（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐保障體系建設(shè)
提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)各級農(nóng)業(yè)科研院所能力建設(shè)，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，重點圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加大對先進、適用技術(shù)研發(fā)、引進、示范、推廣，提高科研成果應(yīng)用水平。加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強動物防疫體系建設(shè)，強化執(zhí)法能力建設(shè)，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動植物保護等農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐保障體系，整體提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，加強產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，為農(nóng)民提供及時有效的信息服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。培育壯大連片特困地區(qū)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（四）強化農(nóng)村人才培養(yǎng)
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，繼續(xù)在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣等項目安排上向貧困地區(qū)傾斜。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，通過“引進來、走出去”等方式，為貧困地區(qū)組織各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村實用人才和管理干部培訓(xùn)班。進一步實施好“西部之光”訪問學(xué)者計劃，堅持與貧困地區(qū)互派干部掛職。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。推進農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵利用太陽能、風能等可再生能源，建立秸稈綜合利用的長效機制，搞好農(nóng)作物秸稈資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高沼氣普及率和利用率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵科學(xué)施肥，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強草原等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大草原、水生生物資源以及野生動植物資源保護。實施基本草原保護制度，積極推進和完善草原確權(quán)和承包工作，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。進一步實施退牧還草工程、游牧民定居工程，促進天然草原植被及其生態(tài)功能的恢復(fù)；大力開展人工草地、飛播草地和天然草地補播改良等草地建設(shè)，緩解草畜矛盾。
推進水生生物資源養(yǎng)護和環(huán)境修復(fù)。繼續(xù)組織實施水生生物增殖放流,科學(xué)確定增殖放流品種和數(shù)量。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和自然保護區(qū)管理,積極推進設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生野生動植物自然保護區(qū)。建立涉漁工程建設(shè)生態(tài)補償機制，加強漁業(yè)污染事故調(diào)查處理，開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時妥善處置突發(fā)污染事件。
