滄州市人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見
滄政發(fā)〔2016〕11號
各縣(市、區(qū))人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《河北省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》(冀政發(fā)[2015]41號)精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、 營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境
(一)進一步推進政府簡政放權。深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。落實國家和省取消和下放的行政審批事項，強化部門協(xié)同，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。加強企業(yè)事中事后監(jiān)管，加快企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)建設，逐步建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的立體監(jiān)督體系。
(二)深化商事制度改革。健全“三證合一”登記制度，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。盡快實施“一址多照”、“集群注冊”等注冊登記改革。積極探索網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，提高市場主體注冊登記的便利化水平。對小微企業(yè)的處罰采取以告誡為主的方式，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。
(三)加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護。加大知識產(chǎn)權交易推進工作力度，完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期。加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。完善權利人維權機制，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。推動京津冀知識產(chǎn)權執(zhí)法保護一體化建設，建立知識產(chǎn)權重大案件辦理協(xié)作通道。
二、完善財稅扶持政策
(一)加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌安排各類支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，支持建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎設施類重大項目給予財政資金支持。對新認定的市級以上眾創(chuàng)空間給予一定的財政補貼。
(二)充分發(fā)揮政府采購的引導作用。落實國家關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策，改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，對符合條件的企業(yè)鼓勵采用首購、訂購、遠期約定購買等非招標采購方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。
(三)落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家扶持小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、技術轉(zhuǎn)讓、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間和投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收優(yōu)惠支持。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
三、構建多元化投融資體系
(一)強化創(chuàng)業(yè)投資引導。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持創(chuàng)新企業(yè)的初創(chuàng)發(fā)展，幫助創(chuàng)新企業(yè)規(guī)范運作。適時成立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(二)拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。鼓勵保險業(yè)投資機構與商業(yè)銀行、保險公司等開展市場化合作，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，鼓勵國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金等。加大宣傳推廣和輔導力度，幫助具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務突出、規(guī)范運作、成長性好的企業(yè)在資本市場首發(fā)上市，在“新三板”掛牌。
(三)增強資本市場融資能力。對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域股權交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的分別給予一定獎勵。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資，支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等債券創(chuàng)新品種。推動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。
四、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
(一)鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。加大對海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊到我市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持力度，對擁有先進技術和自主知識產(chǎn)權的人才或團隊到我市實施科技成果項目轉(zhuǎn)化的，經(jīng)認定后，市財政給予一定科研經(jīng)費支持。
(二)鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托市內(nèi)高校建設大學生創(chuàng)業(yè)園，成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化與大學生創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合。市內(nèi)各高校要積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強面向師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。允許在校大學生休學從事創(chuàng)業(yè)活動，休學時間可視為其參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育時間。對高等學校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)的給予一定房屋租賃、社會保險等補貼。
(三)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各縣區(qū)要依托園區(qū)整合創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進園區(qū)發(fā)展，以園區(qū)發(fā)展承載農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化財政扶持和金融服務，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村實用人才培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提高勞動技能和管理水平。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，支持龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散和物流中心。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
(四)暢通人才流動渠道。深化社會保障制度改革，推進機關、企事業(yè)單位等各方面人才自由流動。加強社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，推進京津地區(qū)醫(yī)療保險、子女入學、戶籍管理、證照資質(zhì)等方面的互通互認改革，破除京津科技人才來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。建立完善人才需求信息網(wǎng)絡，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展重點和急需緊缺職業(yè)(工種)，引導京津區(qū)域人才向我市流動。
