近日，吉林省政府辦公廳下發(fā)通知，為加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2018年，吉林省將實施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅“十項行動”。全文如下：
為深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》(吉發(fā)〔2016〕6號)精神,加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從現(xiàn)在起到2018年,在全省組織實施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅 “十項行動 ”。為推進(jìn) “十項行動 ”順利開展,制定如下實施方案。
一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新行動
(一)行動目標(biāo)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,創(chuàng)新各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài),探索公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展新模式。
(二)重點任務(wù)。
1.培育壯大社會化服務(wù)主體。通過聯(lián)合、合作、股份制改造等形式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場拓展經(jīng)營性社會化服務(wù)項目。鼓勵工商資本、社會資本組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、全程或環(huán)節(jié)托管土地等形式,開展生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險+生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)機(jī)全程作業(yè)服務(wù),跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式 ”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
2.探索推進(jìn)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。按照 “專業(yè)事情由專業(yè)團(tuán)隊做、政府花錢購買服務(wù)、職能部門重在監(jiān)管指導(dǎo)”的基本思路,首批選擇在德惠市、舒蘭市、雙遼市、前郭縣、敦化市等縣(市)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)技服務(wù)改革試點。重點圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配肥、農(nóng)田灌溉、氣象服務(wù)、畜禽防疫等,探索通過組建專業(yè)公司、鼓勵專業(yè)技術(shù)人員自愿參與、共享現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件等,與其他社會化服務(wù)組織平等參與政府購買服務(wù)。現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件在一定時期內(nèi)可作為支持政策分享給專業(yè)的社會服務(wù)公司共同使用。
(三)政策措施。
1.大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。對現(xiàn)有國家和省農(nóng)技推廣服務(wù)項目,安排一定比例,通過面向社會招標(biāo)、定向委托等方式,交由社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實施。新設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)類項目,一般應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式組織實施。政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、制定技術(shù)規(guī)范、檢查指導(dǎo)和績效評價等相關(guān)工作。
2.支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織起步成長。對領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的,對報批手續(xù)開通 “綠色通道 ”,享受新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅政策,按下限標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費,并在貸款、擔(dān)保、用地、用水等方面給予優(yōu)惠支持。加大重點項目向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)傾斜。
二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)提升行動
(一)行動目標(biāo)。
到2018年年底,培育建成1個國家級市場、10個區(qū)域性示范市場和20個田頭示范市場。
(二)重點任務(wù)。
1.籌建中國(長春)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。積極爭取國家項目支持,通過引進(jìn)市場投資主體,在長春市籌劃建設(shè)一個立足東北亞面向全球、線上線下互動、超國家級大市場標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化的中國(長春)國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
2.部省共建國家級產(chǎn)地市場。按照價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易和物流集散等 “五大中心 ”功能要求,加快推進(jìn)省政府和農(nóng)業(yè)部共同建設(shè)國家級長白山人參市場,使其成為以長白山人參為主、其他長白山山珍產(chǎn)品為輔的全國性產(chǎn)銷平臺,推動長白山人參培育成國際知名品牌。
3.升級建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)地市場。通過省市共建,升級改建一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商品量較大、能夠輻射帶動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)地市場。東部以人參、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為重點,中部以蔬菜、特色種養(yǎng)加工業(yè)等為重點,西部以雜糧雜豆、養(yǎng)殖業(yè)為重點,首批重點建設(shè)梅河口果仁、蛟河黃松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區(qū)域性產(chǎn)地市場,將其培育成為引領(lǐng)我省區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “橋頭堡 ”。
4.培育田頭(村頭)市場。市縣共建田頭市場。每個市(州)和縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域布局,以縣域為半徑,按照生產(chǎn)集中度高,生產(chǎn)主體組織化程度高,夠進(jìn)行商品化處理、儲存或初級加工,具有穩(wěn)定的季節(jié)性交易周期的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集散地標(biāo)準(zhǔn)要求,重點遴選建設(shè)農(nóng)安哈拉海 “三辣 ”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場。每個市(州)指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))至少遴選建設(shè)2個田頭(村頭)市場。
(三)政策措施。
1.完善建設(shè)機(jī)制。落實部省、省市和市縣共建機(jī)制,以市場為核心,發(fā)揮政府推動、市場主體和社會參與的合力共建作用。各級政府要研究制定本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展規(guī)劃,營造環(huán)境,創(chuàng)造條件,推動建設(shè)。相關(guān)職能部門要整合現(xiàn)有同類資源,同步研究謀劃和推進(jìn)落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。
2.創(chuàng)新投融資渠道。建立 “政府引導(dǎo)支持、市場主體投入、多渠道融資建設(shè) ”的多元化投入機(jī)制。利用東北老工業(yè)基地振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅等有利契機(jī),通過采取謀劃項目、財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式,加大招商引資力度和創(chuàng)新建設(shè)運行模式等,吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)地市場建設(shè)。
三、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動
(一)行動目標(biāo)。
通過示范創(chuàng)建行動,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、外向型和優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展,提升品牌產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入。示范創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個、企業(yè)品牌50個左右。
(二)重點任務(wù)。
1.做優(yōu)吉林大米品牌。申報注冊 “吉林大米 ”標(biāo)識版權(quán)保護(hù)和地理標(biāo)識證明商標(biāo),組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實施 “地域名+品種名 ”營銷策略。建設(shè) “吉林大米網(wǎng) ”電子商務(wù)平臺,采取 “供貨商+電子商務(wù)平臺(物流商)+采購商 ”的B2C模式,拓展產(chǎn)品線上線下銷售渠道。修訂吉林大米地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。拓展直營銷售網(wǎng)絡(luò),在北京市、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等主銷區(qū)建設(shè)50家直營店、200個商超專柜。
2.加快 “長白山人參 ”品牌建設(shè)。在15個縣(市、區(qū))的長白山人參核心產(chǎn)區(qū)全覆蓋開展省級人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),啟動品牌原料基地物聯(lián)網(wǎng)和滴灌技術(shù)應(yīng)用試點。嚴(yán)格執(zhí)行品牌加盟企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制,實行動態(tài)管理。鼓勵加工企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)人參藥食同源高端精品。建立品牌連鎖加盟運營模式,開發(fā)建設(shè)人參網(wǎng)絡(luò)交易平臺。加大品牌宣傳推介,提升社會影響力和市場美譽度。
3.重點打造雜糧雜豆品牌。聘用品牌專業(yè)設(shè)計公司,規(guī)劃設(shè)計吉林雜糧雜豆整體品牌形象,策劃包裝白城綠豆、扶余四粒紅花生等區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設(shè)雜糧雜豆品牌產(chǎn)品核心生產(chǎn)示范基地,開發(fā)1個物聯(lián)網(wǎng)溯源服務(wù)平臺和2—3處數(shù)據(jù)采集點,升級改建3個區(qū)域性產(chǎn)地市場。有條件的市(州)、縣(市)要發(fā)揮區(qū)域環(huán)境資源稟賦,擇優(yōu)培育1—2個雜糧雜豆品牌。
4.積極培育畜牧業(yè)品牌。開展無疫區(qū)主題宣傳活動和推介無疫區(qū)公共品牌,推動主要畜種無疫區(qū)公共品牌全省覆蓋。鞏固本土皓月、華正品牌基礎(chǔ),扶持雛鷹、正邦等外埠品牌,提升企業(yè)品牌核心競爭力。以雙陽梅花鹿、通榆草原紅牛、延邊黃牛等為重點,培育一批市場競爭力強的地方特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(三)政策措施。
1.開展 “引導(dǎo)農(nóng)民闖市場、幫助企業(yè)創(chuàng)品牌 ”培訓(xùn)和宣傳活動。通過組織專題培訓(xùn)、在廣播電視開辟專欄、利用黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺、制發(fā)光盤組織學(xué)習(xí)等形式,增強各級政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門管理人員、生產(chǎn)加工主體等的品牌意識,提升品牌建設(shè)運行能力。
2.加大區(qū)域公用品牌宣傳力度。通過在中央和省級廣播電臺電視臺、國內(nèi)主銷區(qū)城市、高速公路以及重點交通工具等制作投放農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌系列公益宣傳廣告,擴(kuò)大影響,提高知名度,推動品牌建設(shè)盡快取得實效。
3.支持名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。支持各級政府、營銷機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)加工企業(yè)走出去,宣傳、展示和銷售我省品牌農(nóng)產(chǎn)品,對在省外主銷區(qū)建立的吉林農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺給予重點扶持。辦好長春農(nóng)博會,參加中國農(nóng)交會、中國綠色食品博覽會、有機(jī)食品博覽會以及國內(nèi)外重要農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。
4.組織 “三品一標(biāo) ”和氣候品質(zhì)認(rèn)證。積極支持申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。開展吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定(復(fù)評)工作,對新增的 “三品一標(biāo) ”、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和省部級以上名牌給予品牌建設(shè)資金獎勵。
四、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育行動
(一)行動目標(biāo)。
到2018年,培育家庭農(nóng)場、合作社和省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到4萬、5萬和350家以上,農(nóng)戶參加專業(yè)合作社比重達(dá)到35%以上。
(二)主要任務(wù)。
1.扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸,實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。深入開展示范社和家庭農(nóng)場名錄建設(shè),鼓勵大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。
2.壯大龍頭企業(yè)。以國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點,打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)化整合生產(chǎn)要素,提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場開拓能力。支持龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系,通過直接投資、參股合作等方式,強化原料基地建設(shè),帶動農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;促進(jìn)現(xiàn)代物流體系發(fā)展,加強冷鏈物流、電子商務(wù)等方面配套建設(shè)。
3.培育供銷綜合服務(wù)社(中心)。選擇人口聚集、購買力較強的村鎮(zhèn),發(fā)展供銷綜合服務(wù)社,積極開展科技咨詢、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)維修等社區(qū)生活服務(wù)。在中心集鎮(zhèn)以基層社為依托,培育一批示范性綜合服務(wù)中心,充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)的雙向流通功能。
4.發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合玉米、大米、雜糧雜豆、人參及其與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力量,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、行業(yè)競爭力提升、交流合作與信息共享等方面的產(chǎn)業(yè)助推作用。發(fā)展畜牧業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)協(xié)作、擔(dān)保融資、市場合作開發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、售后服務(wù)及其他領(lǐng)域的有效合作,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
(三)政策措施。
1.開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化培訓(xùn)。省會同相關(guān)市(州)組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶,重點開展農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、品牌培育、電商孵化等內(nèi)容培訓(xùn)。各地以農(nóng)廣校(農(nóng)民科技教育中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心等為基地,抓好初、中、高級新型職業(yè)農(nóng)民培育。實施 “春潮行動 ”,加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入,落實培育補貼政策,提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.加大政策扶持力度。繼續(xù)對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息,對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場貸款給予貼息以及擔(dān)保費補貼,支持?jǐn)U大生產(chǎn),開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
