制發(fā)機關：青島市人民政府
發(fā)布日期：2016-04-07
編號：青政字〔2016〕21號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快轉(zhuǎn)變青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號），結(jié)合青島市實際，研究制定以下意見。
青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立、切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)民持續(xù)增收為中心，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、管理方式和資源利用方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，努力走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）主要目標。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極成效。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，物質(zhì)技術裝備水平顯著提高，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率穩(wěn)定在98.5%以上。綜合產(chǎn)能明顯提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品分別達到120萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量居全國同類城市前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提高，農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.5%以上。
二、加快發(fā)展十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）鞏固提升糧食產(chǎn)能。嚴格保護耕地，劃定永久基本農(nóng)田。構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的耕作制度，鼓勵輪作、謹慎休耕，開展休耕試點。規(guī)劃建設100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。整合新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等項目資金，加快建設集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。建立糧食生產(chǎn)補償機制，實行糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)（街道）財政轉(zhuǎn)移支付制度。加快糧食綠色增產(chǎn)模式的探索和推廣，到2020年，建成高標準農(nóng)田150萬畝，糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建面積達到200萬畝以上。
（二）推進園藝農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以大沽河流域為重點，建設100萬畝高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉、茶葉、苗木，引導大田種植向設施栽培和工廠化種植發(fā)展。以嶗山、大澤山和大小珠山、鐵橛山等山脈以及萊西北部丘陵地區(qū)為重點，建設優(yōu)質(zhì)果品種植基地。以濱海沿線丘陵山區(qū)為重點，建設優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地。加快園藝作物品種改良、品質(zhì)改進，建設一批無病毒良種繁育基地、工廠化育苗基地和冷鏈倉儲物流基地。積極探索在河北、內(nèi)蒙古、海南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，建立50萬畝季節(jié)性“菜籃子”外埠合同保障基地。到2020年，在全市建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個。
（三）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。依法調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)布局。穩(wěn)豬、控禽、促進草食畜牧業(yè)發(fā)展，實施“糧改飼”草食畜牧業(yè)發(fā)展試點，鼓勵青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展全株青（黃）貯玉米及苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料種植3萬畝。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、散養(yǎng)戶“退戶建區(qū)”和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場“兩區(qū)一場”建設，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。依托龍頭企業(yè)建立“種養(yǎng)加”一體化產(chǎn)業(yè)體系，將全市80%以上的養(yǎng)殖戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。落實重大動物疫病防控責任規(guī)定。建立完善病死動物無害化處理、資源化利用、在線化監(jiān)管管理機制，實現(xiàn)全程即時化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管。到2020年，肉牛、奶牛、生豬、家禽、肉兔標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到60%、80%、80%、95%、95%。
青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展
（四）突出現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。以推動海水養(yǎng)殖退出近海、走向深藍為主要發(fā)展方向，加強海域科學管理，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設“藍色糧倉”。結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖、增殖放流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，推進海洋牧場建設。重點在即墨、黃島建設現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、精品養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，增加遠洋捕撈產(chǎn)量，提高遠洋漁業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。到2020年，全面建成遠洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護基地、水產(chǎn)冷鏈物流基地、水產(chǎn)加工出口基地、水產(chǎn)良種繁育基地，海洋牧場面積達到15萬畝。
（五）推進生態(tài)林業(yè)發(fā)展。以青島中心城區(qū)為核心，兼顧即墨、膠州、平度、萊西四市城區(qū)，打造適宜人居、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“一核四極”城市森林生態(tài)系統(tǒng)。深化集體林權制度改革，推進林權抵押貸款、林業(yè)合作社和碳匯交易平臺建設，建立適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)管理體系。到2020年，生態(tài)林業(yè)建設取得突破性進展，全市建成經(jīng)濟林總面積170萬畝，林木綠化率穩(wěn)定在40%以上，林木蓄積量達到1200萬立方米。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學研一體的種業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批具有核心競爭力的“育、繁、推”一體化種子企業(yè)。創(chuàng)新種業(yè)科研成果收入分配機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。強化種業(yè)基礎性公益性研究，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定以及育種材料的改良和創(chuàng)新。建立種子管理綜合信息服務平臺。將種子生產(chǎn)基地劃入永久基本農(nóng)田范圍予以保護，規(guī)劃建設標準化種子生產(chǎn)基地20萬畝?？茖W安排增殖放流品種、數(shù)量和放流水域，年放流水產(chǎn)苗種10億單位以上。到2020年，建設市級以上種業(yè)研發(fā)中心10個，規(guī)模以上種業(yè)企業(yè)達到20家，農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，主要畜禽良種覆蓋率達到95%,主要造林樹種良種使用率達到90%以上。
（七）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)田灌排設施，推進小型農(nóng)田水利工程建設，因地制宜興建水源工程，顯著提高灌溉蓄水能力。大力推廣農(nóng)田節(jié)水新技術，通過品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水，推廣水肥一體化技術，提高水資源利用率。推進機制節(jié)水，引導農(nóng)民自覺節(jié)水、科學節(jié)水。加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴禁使用未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。到2020年，推廣水肥一體化農(nóng)田60萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉面積擴大到490萬畝，節(jié)水灌溉面積250萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65。
（八）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加速農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游、文化、健康養(yǎng)老等服務產(chǎn)業(yè)的深度融合。加強規(guī)劃引導，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力度。加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，建設一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)品牌達到30個，農(nóng)業(yè)節(jié)會達到100個，接待游客1000萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入超過100億元。省級以上“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)達到80個，國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣3個以上，示范點20個以上。
（九）做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，重點打造糧食、花生、蔬菜、肉豬、禽類、乳品、飼料、海產(chǎn)品8條產(chǎn)值過百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工財政支持力度，擴大財政資金支持規(guī)模和品種范圍。支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點。實施農(nóng)業(yè)加工企業(yè)智能化提升工程。引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強產(chǎn)銷銜接，鼓勵引導屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場、超市對接。到2020年，全市年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到100家以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。
（十）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務融合發(fā)展。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)支撐的農(nóng)業(yè)政務管理平臺，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、災害預警、市場預測、生產(chǎn)經(jīng)營決策等提供服務。完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化應用園區(qū)500個、養(yǎng)殖場500個，智慧農(nóng)機專業(yè)合作社200家。積極培育農(nóng)業(yè)電子商務主體，培育農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)100家。推進農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化，全市50家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場（田頭市場）實現(xiàn)電子結(jié)算和價格發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)控、倉儲物流智能化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場年交易額突破1000億元。建設10處農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
