質檢總局 國家標準委 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》的通知
國質檢標聯(lián)〔2016〕396號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
為落實《中國制造2025》的部署和要求，切實發(fā)揮標準化和質量工作對裝備制造業(yè)的引領和支撐作用，推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，促進產品產業(yè)邁向中高端，建設制造強國、質量強國，質檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部會同有關部門共同編制了《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》，經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
質檢總局 國家標準委 工業(yè)和信息化部
2016年8月1日
(此件公開發(fā)布)
裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃
裝備制造業(yè)是經濟社會發(fā)展的支柱性、基礎性產業(yè)，是提升我國綜合國力的基石。標準是產業(yè)發(fā)展和質量技術基礎的核心要素，是裝備制造業(yè)行業(yè)管理的重要手段。標準是裝備設計、制造、采購、檢測、使用和維護的依據(jù)，標準的先進性、協(xié)調性和系統(tǒng)性決定了裝備質量的整體水平和競爭力。堅持標準引領，用先進標準倒逼裝備制造業(yè)轉型和質量升級，建設制造強國、質量強國，是結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業(yè)邁向中高端。
經過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)標準化和質量取得了長足進步。我國現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準中，裝備制造業(yè)標準占總數(shù)的50%以上，基本形成了適應產業(yè)發(fā)展的標準體系。裝備制造業(yè)標準水平不斷提升，與國際接軌程度進一步提高，國際標準轉化率達到70%以上，重大裝備國產化程度大幅提高，產品整機質量與可靠性水平明顯提升。裝備制造業(yè)標準化在提升產品質量、擴大國際貿易、促進技術進步和創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，產生了顯著的經濟和社會效益，有力支撐了裝備制造業(yè)的發(fā)展。
但是，隨著新一代信息技術和裝備制造業(yè)深度融合，標準體系存在系統(tǒng)性和協(xié)同性不強、服務產業(yè)跨界融合的適應性較差等問題，智能制造、綠色制造等高端裝備制造業(yè)相關標準缺失，標準國際化水平不高，裝備制造業(yè)質量發(fā)展的基礎相對薄弱，造成裝備在質量一致性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性和耐久性等方面差距較大，質量品牌競爭力不強，裝備制造業(yè)標準和質量的整體水平亟待提升，迫切需要組織實施裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃，重點推進工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準化和質量提升工程，充分發(fā)揮標準對制造業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，推進裝備制造業(yè)轉型和質量升級。為落實國務院有關《中國制造2025》和《深化標準化工作改革方案》的部署和要求，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)總體思路。
緊貼《中國制造2025》的需求，以提高制造業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，以實施工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準化和質量提升工程為抓手，深化標準化工作改革，堅持標準與產業(yè)發(fā)展相結合、標準與質量提升相結合、國家標準與行業(yè)標準相結合、國內標準與國際標準相結合，不斷優(yōu)化和完善裝備制造業(yè)標準體系，加強質量宏觀管理，完善質量治理體系，提高標準的技術水平和國際化水平，提升我國制造業(yè)質量競爭能力，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟發(fā)展新優(yōu)勢，支撐構建產業(yè)新體系，推動我國從制造大國向制造強國、質量強國轉變。
(二)實施原則。
需求引領、問題導向。緊貼裝備制造業(yè)發(fā)展對標準化和質量的需求，針對裝備制造業(yè)標準化和質量存在的問題和短板，全面部署，集中攻堅，強化標準的研究與驗證，推動標準體系建設和裝備質量水平的整體提升。
深化改革、創(chuàng)新驅動。全面落實標準化工作改革要求，釋放創(chuàng)新活力，加強裝備制造業(yè)標準與技術創(chuàng)新的融合發(fā)展，推進形成政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，全面提升大質量工作格局。
重點突破、綜合推進。圍繞裝備制造業(yè)重點領域，協(xié)調推動各部門、地方政府、行業(yè)組織共同開展質量品牌提升行動，研制一批急需的關鍵技術標準。統(tǒng)籌裝備制造業(yè)產業(yè)生態(tài)鏈的需求，成套、成體系地推進標準制定，構建相互銜接、協(xié)調配套的綜合標準體系。
軍民融合、統(tǒng)籌發(fā)展。兼顧工業(yè)制造和武器裝備建設需求，提高軍用標準和民用標準通用化水平，促進軍民科技成果雙向轉化，提高裝備質量，為統(tǒng)籌經濟建設和國防建設筑牢工業(yè)基礎。
開放兼容、強化實施。推動裝備制造業(yè)標準國際化，服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施。注重裝備制造業(yè)標準實施與工業(yè)消費品質量提升的結合，注重標準實施與政策、法規(guī)的銜接配套，加強標準的宣貫、實施、監(jiān)督和服務，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量的良好氛圍，以質量品牌升級推動經濟轉型升級。
(三)目標任務。
到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等重點領域標準體系基本完善，質量安全標準與國際標準加快接軌，重點領域國際標準轉化率力爭達到90%以上，裝備制造業(yè)標準整體水平大幅提升，質量品牌建設機制基本形成，部分重點領域質量品牌建設取得突破性進展，重點裝備質量達到或接近國際先進水平。
到2025年，系統(tǒng)配套、服務產業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系基本健全，企業(yè)質量發(fā)展內生動力持續(xù)增強，質量主體責任意識顯著提高，有力支撐《中國制造2025》的實施，標準和質量的國際影響力和競爭力大幅提升，打造一批“中國制造”金字品牌。
二、提升裝備制造業(yè)標準化和質量管理創(chuàng)新能力
適應裝備制造業(yè)發(fā)展需要，深化標準化工作改革，強化標準化與科技創(chuàng)新融合，推進軍用標準和民用標準兼容發(fā)展，培育發(fā)展團體標準，創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式，提升質量技術基礎服務水平，健全質量發(fā)展考核與激勵機制，提升企業(yè)標準化和質量管理創(chuàng)新能力，塑造“中國制造”品牌形象。
(一)提升裝備制造業(yè)標準化創(chuàng)新能力。
強化標準化與科技創(chuàng)新融合。加大科技研發(fā)對標準研制的支持，深化國家科技計劃與標準化緊密結合機制，在項目設計、立項、實施和驗收各階段增加對研發(fā)產品的質量穩(wěn)定性、設備可用性及產品壽命等標準化指標因素，通過科研項目促進標準的形成，通過標準促進科技成果、專利技術轉化和快速推廣應用，將技術標準作為科研項目實施的主要考核指標之一。依托國家質量基礎的共性技術研究與應用重點專項，加強裝備制造業(yè)關鍵技術標準研究。圍繞產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，完善產業(yè)技術基礎公共服務體系，加強產學研用協(xié)同，研制對產業(yè)競爭力整體提升帶動性強的關鍵共性技術標準，促進成果轉化。結合制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，重點在工業(yè)基礎、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域建立標準創(chuàng)新基地，聚集裝備制造業(yè)領域標準化和科技創(chuàng)新資源，為先導性、創(chuàng)新性技術標準研制、應用與國際化提供服務，促進企業(yè)創(chuàng)新成果的轉化應用。結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，開展國家高端裝備制造業(yè)標準化試點，推動創(chuàng)新成果應用和產業(yè)化，促進裝備制造業(yè)由大變強。(科技部、質檢總局、工業(yè)和信息化部、國家標準委等按職責分工負責)
推進軍用標準和民用標準兼容發(fā)展。加快推進裝備制造業(yè)領域軍用標準和民用標準通用化，推動國防和軍隊建設中優(yōu)先采用先進適用的民用標準，加快軍用標準向民用領域的轉化和應用，開展現(xiàn)有軍用標準和民用標準整合修訂和軍民通用標準制定。加強軍用和民用標準化技術委員會聯(lián)動，促進軍用標準和民用標準資源共享。推進國防科技工業(yè)標準化體系建設，推動中國航天標準走出去，促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。(中央軍委裝備發(fā)展部、國防科工局、國家標準委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
培育發(fā)展團體標準。在裝備制造業(yè)市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團體根據(jù)技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求，協(xié)調相關市場主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。支持專利融入團體標準，推動裝備制造業(yè)技術進步。(國家標準委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
提升企業(yè)標準化創(chuàng)新能力。研究制定促進裝備制造業(yè)標準化與產學研相結合的政策，推動企業(yè)將創(chuàng)新成果轉化為技術標準，推進產業(yè)化。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，建立完善先進的企業(yè)標準體系。加強中小微企業(yè)標準化和質量管理能力建設，引導企業(yè)建立標準化制度體系，培育標準化和質量意識，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準及國際標準的制修訂工作，承擔國際標準化組織專業(yè)技術委員會工作。推動企業(yè)依據(jù)標準組織生產和提供服務，引導企業(yè)開展對標達標活動。運用行業(yè)準入、生產許可、行政執(zhí)法、認證認可等手段，促進裝備制造業(yè)領域節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、技術、安全等標準的實施，堅決淘汰不達標產品，優(yōu)化產品結構，提升產品品質，提振消費者對“中國制造”的信心。以建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度為契機，統(tǒng)籌建設企業(yè)產品標準信息公共服務平臺，加強企業(yè)標準大數(shù)據(jù)采集，推行企業(yè)標準主要技術指標“領跑者”制度試點，形成標準競爭機制。強化對公開標準的事中事后監(jiān)管和依標準開展監(jiān)管，及時向社會公開監(jiān)督檢查結果，并將結果納入企業(yè)質量信用記錄，推動信用監(jiān)管和信用約束。鼓勵消費者、新聞媒體和社會組織對企業(yè)自我聲明公開的產品和服務標準的實施進行監(jiān)督，匯聚多元共治的合力。(國家標準委、質檢總局、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、國家認監(jiān)委，以及各省級人民政府按職責分工負責)
(二)提升裝備制造業(yè)質量管理創(chuàng)新能力。
提升質量技術基礎支撐能力。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎能力建設，結合國家重大戰(zhàn)略部署和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動質量技術基礎服務示范點，為裝備制造企業(yè)產品、服務質量提升和品牌建設提供質量技術支持“一站式”服務。推進國家質量技術基礎的綜合服務示范和國際互認，為中國裝備走出去，形成持續(xù)競爭力提供質量技術保障。對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重大設備，以及政府投資項目、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需政府核準投資項目的重大設備，綜合運用質量技術基礎手段實施重大設備監(jiān)理，保障重大設備設計、生產、安裝、調試等全生命周期質量安全和項目投資效益。(質檢總局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委、國家標準委，以及各省級人民政府按職責分工負責)
創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式。探索強制性標準實施與質量監(jiān)管相結合的負面清單管理模式，推進裝備制造業(yè)強制性標準整合精簡和統(tǒng)一管理，除在危害國家安全、人身健康和安全、生態(tài)環(huán)境安全以及防止欺詐等方面設置強制性標準，需要強制執(zhí)行、嚴格管住外，其他方面應更多讓市場發(fā)揮作用。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，加強質量違法失信行為信息的在線披露和共享。建立產品統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全質量評價指標體系，加強宏觀質量統(tǒng)計分析。(質檢總局、工業(yè)和信息化部，以及各級人民政府按職責分工負責)
健全質量發(fā)展考核與激勵機制。建立科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系，完善省級政府質量工作考核，推動將裝備制造業(yè)質量和安全納入地方各級人民政府績效考核評價內容。建立健全國家和地方質量獎勵制度，鼓勵裝備制造企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質量管理先進班組和質量標兵活動，對裝備制造領域質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立標桿和先進典型。(質檢總局，以及各級人民政府按職責分工負責)
塑造“中國制造”品牌形象。將質量品牌建設納入質量強省、質量強市、質量強縣活動內容，健全質量評價和激勵機制，加快建立健全質量品牌評價指標體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、新聞媒體、廣大消費者和第三方機構等社會力量的作用，促進行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。調動全社會提升質量品牌的積極性，形成推動質量品牌提升的疊加效應和強大合力。(質檢總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)
三、實施工業(yè)基礎標準化和質量提升工程
加快核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎(以下簡稱“四基”)領域急需標準制定。以破解裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸和加強薄弱環(huán)節(jié)為突破口，開展關鍵基礎零部件(元器件)核心共性技術標準研究，配套解決基礎材料、基礎工藝標準短板。針對高檔數(shù)控機床、電子專用設備、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等高端裝備制造業(yè)配套基礎零部件(元器件)標準缺失的局面，組織攻關，重點研制高速高精度軸承和齒輪、高壓液壓件、高強度緊固件、高應力高可靠性彈簧等關鍵基礎零部件(元器件)標準。研究解決影響基礎零部件(元器件)產品質量一致性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性和耐久性的關鍵共性技術，系統(tǒng)制修訂液壓件、緊固件、彈簧、密封件等量大面廣的基礎零部件(元器件)標準；鋼材、有色金屬、電子專用材料、有機和復合材料等基礎原材料標準，特別是耐高溫高壓、耐寒、耐腐蝕、耐磨材料標準；金屬成型、金屬加工、熱處理、鍛壓、鑄造、焊接、表面工程等基礎工藝標準，提升可靠性和壽命指標。(國家標準委、工業(yè)和信息化部、國防科工局等按職責分工負責)
