浙江是我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份,從某種意義上說(shuō),浙江農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上所經(jīng)歷的過(guò)程,也許是其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村今后將要面對(duì)的和需要抉擇的。因此,對(duì)浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的分析評(píng)價(jià)無(wú)疑具有重要借鑒意義。以下是浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)及相關(guān)政策：
一、浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)
浙江省是1998年開(kāi)始實(shí)行第二輪土地承包工作，到2000年基本完成，由于城市化的推進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，第二輪承包時(shí)存在的一些問(wèn)題逐步暴露了出來(lái)。一些原來(lái)不要承包地的農(nóng)戶紛紛要求承包土地，一些承包當(dāng)中由于程序或其他一些問(wèn)題導(dǎo)致延包工作不規(guī)范的地方也要求重新進(jìn)行延包。這些問(wèn)題，一方面導(dǎo)致土地承包糾紛大量增加，另一方面也影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2003年開(kāi)始，用了一年多時(shí)間，對(duì)第二輪土地承包工作進(jìn)行了全面完善。浙江全省新簽訂土地承包合同104.4萬(wàn)份，實(shí)行第二輪土地承包的村數(shù)比完善前提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)。全省新領(lǐng)發(fā)權(quán)證154.44萬(wàn)本，收回、注銷(xiāo)權(quán)證83.7萬(wàn)本，變更、換發(fā)權(quán)證137.2萬(wàn)本，改變了“有證無(wú)地”、“有地?zé)o證”現(xiàn)象。
浙江省省初步實(shí)現(xiàn)了“證地相符”。補(bǔ)簽土地流轉(zhuǎn)合同18.3萬(wàn)份，涉及9.1萬(wàn)戶農(nóng)戶和45.8萬(wàn)畝面積，對(duì)170萬(wàn)畝“四至”不明的責(zé)任田按“四到戶”要求進(jìn)行了糾正。
目前，浙江全省共完成第二輪土地承包村數(shù)31794個(gè)，占全省行政村總數(shù)的98.1%。2007年，寧波市新完成第二輪土地承包和落實(shí)水庫(kù)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民小組44個(gè)，新簽訂土地承包合同952份，新發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1008本，變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證798本，收回(含注銷(xiāo))土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證396本。土地承包關(guān)系完善，為更快、更好地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
培育經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)途徑
近幾年來(lái)，浙江省各地采取多種措施，大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、科技人員和專(zhuān)業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)。浙江省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型模式為：大戶經(jīng)營(yíng)模式、股份制經(jīng)營(yíng)模式、合作社經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。各地根據(jù)不同倩況，在經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行探索創(chuàng)新：
(1)家庭經(jīng)營(yíng)型。以專(zhuān)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是主要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。截至2006年年底，按土地流轉(zhuǎn)對(duì)象分，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(10畝以上)經(jīng)營(yíng)面積203.95萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。
(2)基地生產(chǎn)型。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為獲得質(zhì)量保證且數(shù)量穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)戶間通過(guò)訂單形式，合作建立農(nóng)產(chǎn)品基地。如溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，集中連片向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地1200畝，建立無(wú)公害蔬菜基地，再按合作社總體布局、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的要求把土地劃片，集中轉(zhuǎn)包給社員經(jīng)營(yíng)。
(3)科技示范型。通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技部門(mén)創(chuàng)辦科技示范基地和種子種苗基地。余姚市已有100余位農(nóng)技干部，建立各類(lèi)示范基地35個(gè)。涉及經(jīng)營(yíng)面積4900多畝。
(4)工商企業(yè)投資型。由工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地(山林)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和開(kāi)發(fā)。如建德市綠源茶廠、建德市大堰茶廠，出資將分散在農(nóng)戶手中的半荒蕪狀態(tài)的低產(chǎn)茶園集中管理，春茶歸農(nóng)戶采摘收獲，5月后夏秋茶由企業(yè)機(jī)械化采摘收獲，達(dá)到農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。寧波市流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的家庭農(nóng)場(chǎng)或10畝以上專(zhuān)業(yè)大戶有23905個(gè)，面積達(dá)65.3萬(wàn)畝。占流轉(zhuǎn)總面積的58.9%；有526個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立直接基地14.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的13.3%；232個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積7.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.9%。
(5)合作社經(jīng)營(yíng)型。紹興市各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，一大批糧食和其他專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社勇于實(shí)踐，富于創(chuàng)新，探索和創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比較典型的有以下幾個(gè)：嵊州市永明農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社——流轉(zhuǎn)土地+社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)；嵊州市威達(dá)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化合作社——租賃1060戶農(nóng)戶水田發(fā)展糧食生產(chǎn)；紹興綠油油蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社——流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)核心示范基地：上虞永和虞東糧食專(zhuān)業(yè)合作社——土地股份制+糧食分紅的合作模式；紹興縣王壇鎮(zhèn)南岸村——土地股份合作社+大戶(企業(yè))經(jīng)營(yíng)的模式；新昌縣華興桑業(yè)合作社——資金入股+土地入股，合作社經(jīng)營(yíng)的模式；上虞市三豐富硒糧食專(zhuān)業(yè)合作社——季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地，多種早稻；紹興縣陶堰鎮(zhèn)——合作社社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植早稻。
二、浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)
來(lái)源：中共浙江省委辦公廳、 浙江省人民政府辦公廳
近年來(lái)，我省農(nóng)村土地（指承包耕地，下同）經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得積極成效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象依然存在，新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)，要素保障和支持保護(hù)措施不夠有力。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十三屆四次、五次、六次全會(huì)精神，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，大力引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)走在前列。
二、基本原則。按照改革創(chuàng)新、走在前列的要求，正確把握工作原則，讓土地流轉(zhuǎn)更好促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
——堅(jiān)持完善制度、有利發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持于法有據(jù)、農(nóng)民自愿。嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途的前提下，正確運(yùn)用法律保護(hù)、政策引導(dǎo)手段，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠改革破解難題。加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和政策配套，注重公共服務(wù)和設(shè)施改善，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效激活農(nóng)村資源要素潛力。
——堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，循序漸進(jìn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使政策措施符合生產(chǎn)實(shí)際，獲得群眾認(rèn)可，取得實(shí)際成效。
