襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣(市)區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2015〕67號(hào))精神，進(jìn)一步做好我市新形勢(shì)下的農(nóng)民工服務(wù)工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高;工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋;引導(dǎo)約50萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，未落戶(hù)的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(一)加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。大力開(kāi)展“春潮行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。加大培訓(xùn)資金投入，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，引入就業(yè)培訓(xùn)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的主體責(zé)任。鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)聯(lián)合公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，各地至少建立1個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。(市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市建委、市農(nóng)委、市水利局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二)加快發(fā)展面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。實(shí)施打造“中國(guó)技工之鄉(xiāng)”計(jì)劃。加大職業(yè)教育資源整合力度，集中力量辦好一批涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。組織開(kāi)展城市對(duì)農(nóng)村職成教育的對(duì)口支持，動(dòng)員相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所以技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金、設(shè)備等方式支持農(nóng)村職業(yè)院校建設(shè)。(市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(三)積極推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”、“返鄉(xiāng)行動(dòng)”，打造一批具有襄陽(yáng)特色的勞務(wù)品牌。做好被征地農(nóng)民和南河流域等特困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。通過(guò)建立縣級(jí)電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心、開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、設(shè)立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等方式，支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。搭建“就業(yè)一點(diǎn)通”、“襄陽(yáng)職工”微信等服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供更加便捷、高效的“零距離”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水利局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市科技局、市文體新廣局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
(四)規(guī)范農(nóng)民工用工管理。全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)。落實(shí)企業(yè)招用農(nóng)民工工資支付責(zé)任，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)帳，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。建立工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)制度，推行銀行代發(fā)工資制度。建立用人單位拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。將政府投資工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況納入各級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，依法將與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。切實(shí)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償工作，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，把企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為辦理“安全生產(chǎn)許可證”的前置條件。(市人社局、市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市建委、市交通局、市水利局、市工商局、人行襄陽(yáng)市中心支行、市司法局、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(五)保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民工土地權(quán)益。積極推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利?，F(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。(市農(nóng)委、市國(guó)土局、市政府法制辦負(fù)責(zé))
(六)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，加大日常巡查力度，推進(jìn)舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，暢通舉報(bào)投訴渠道。依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。建立異地維權(quán)溝通協(xié)作和異地法律援助協(xié)作機(jī)制，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，暢通農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷法律援助綠色通道，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(市人社局、市公安局、市司法局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
四、推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)
(七)推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)民工家庭或農(nóng)民工個(gè)人，符合條件的可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。(市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市房管局、市文體新廣局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市司法局負(fù)責(zé))
(八)有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。落實(shí)《襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(襄政發(fā)〔2015〕14號(hào))要求，全面放開(kāi)縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，基本放開(kāi)市中心區(qū)落戶(hù)限制。進(jìn)一步完善居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)公共權(quán)益。(市公安局負(fù)責(zé))
(九)切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。統(tǒng)籌公辦義務(wù)教育資源，按照相對(duì)就近入學(xué)原則，為農(nóng)民工子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校就學(xué)提供便捷服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。對(duì)在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)。落實(shí)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考等政策。(市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(十)加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。指導(dǎo)和督促各地全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作，加強(qiáng)農(nóng)民工重大疾病防治。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。(市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(十一)逐步改善農(nóng)民工居住條件。將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃和保障及供應(yīng)體系。積極支持符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃商品住房，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)民工聚居地環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。(市房管局、市建委、市公積金管理中心、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市地稅局負(fù)責(zé))
