為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化海南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、打造發(fā)展新引擎，不斷推進(jìn)資源整合和政策集成，著力構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
到2020年，基本形成“資源集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，建成一批服務(wù)集聚度高、輻射能力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器和電子商務(wù)示范基地，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，凝聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)100家，孵化具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)500家以上。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造寬松有序的創(chuàng)新環(huán)境。
提升政府服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不相適應(yīng)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家取消和下放的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)同步放權(quán)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善涉企收費(fèi)目錄管理制度，繼續(xù)貫徹落實(shí)涉企收費(fèi)有關(guān)減免政策。
深化改革商事制度。全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”，推動(dòng)“一照多址”、“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。小微企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報(bào)備制，免予提交場(chǎng)地使用證明。依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)行電商小微企業(yè)集群注冊(cè)，為集群小微企業(yè)提供網(wǎng)上登記服務(wù)。研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)。繼續(xù)開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化管理服務(wù)。探索制定個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序?qū)嵤┺k法，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融業(yè)征信平臺(tái)等與公共信用信息平臺(tái)的資源整合和信息共享，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期分行業(yè)公布失信企業(yè)黑名單，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、重大項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、資金安排、銀行貸款等政策掛鉤，強(qiáng)化以信用管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄相關(guān)制度，推動(dòng)構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，清除設(shè)置行業(yè)壁壘、市場(chǎng)分割的規(guī)定和做法，打擊達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、虛假宣傳、仿冒、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地方保護(hù)主義，為創(chuàng)業(yè)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；監(jiān)管濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)改革在引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)制度，加強(qiáng)電商模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)指導(dǎo)服務(wù)。簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序，探索專利、版權(quán)、商標(biāo)“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。
（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)++”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺(tái)與眾創(chuàng)空間孵化載體的有效對(duì)接，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)深化與阿里巴巴、騰訊、浪潮等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放平臺(tái)入口、計(jì)算能力、存貯和數(shù)據(jù)資源，使創(chuàng)新資源配置更靈活精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。建立完善海南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)共享和高效服務(wù)，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
推動(dòng)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育科技文化融合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批有特色、有實(shí)力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行多層次合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)科技文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建文化金融創(chuàng)新應(yīng)用、多媒介綜合信息服務(wù)等平臺(tái)，支持建設(shè)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)海南國(guó)際創(chuàng)意港，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計(jì)制作、展示傳播、消費(fèi)體驗(yàn)等環(huán)節(jié)，大力扶持各類中小微文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，推動(dòng)海南特色資源、特色文化與現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念融合，形成自主品牌。
