加強(qiáng)河北省土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和信息化管理平臺建設(shè)，完善省級流轉(zhuǎn)信息平臺，健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升管理服務(wù)水平。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。到2020年，河北省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重有明顯提升。以下是河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢及相關(guān)政策：
一、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢
河北省是農(nóng)業(yè)大省，全省172個縣(市)，約有5萬多個行政村落，目前除極少數(shù)幾個村鎮(zhèn)(如晉州周家莊等)堅持以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)營外，全部完成了家庭土地承包責(zé)任制。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法經(jīng)歷了一個從無到有，從可承包，到可出讓，再到可入股，呈現(xiàn)了一種逐漸放松和多元化運行的機(jī)制。
河北省土地流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷的兩個階段：
(一)1999年河北省施行《河北省農(nóng)村土地承包管理條例》明確了土地流轉(zhuǎn)的方式以及原則等，但是該條例有很大的局限性，流轉(zhuǎn)方式單一，流轉(zhuǎn)程序也未規(guī)定。該階段的基本特點是從禁止到有所局限的允許流轉(zhuǎn)。主要通過農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我們對河北幾個縣市的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)該階段每年發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也就在1%-3%之間。
(二)2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺至今2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)第二章“家庭承包”第五節(jié)專門規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部于2005年3月1號起施行了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》)。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這一階段，基層政府在土地流轉(zhuǎn)中的主動性開始顯現(xiàn)，從原來自發(fā)流轉(zhuǎn)時期的幕后走到前臺，積極地介入了土地的流轉(zhuǎn)。這一階段僅河北省反租倒包面積占土地流轉(zhuǎn)面積的11%。
現(xiàn)階段河北省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢：
當(dāng)前河北省土地流轉(zhuǎn)市場總體處于發(fā)展初期階段，土地流轉(zhuǎn)總量偏小，農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全。但據(jù)筆者調(diào)查河北省土地流轉(zhuǎn)期限都比較短，流轉(zhuǎn)期限主要集中在5年以下，并且約有50%的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的土地流轉(zhuǎn)合同。由于過去長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和以行政手段為主的土地資源配置方式，使我國農(nóng)村土地立法嚴(yán)重滯后，河北省的土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場和具體管理實施細(xì)則，這種不規(guī)范已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。筆者在對河北省十個縣市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國農(nóng)村土地立法問題，并對河北省制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范提出立法建議，以促進(jìn)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
河北省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)自身財力情況支持本級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。
二、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展相關(guān)政策
河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我省加快農(nóng)村土地（不含林地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出如下意見：
一、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系、科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)為著力點，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。
（二）任務(wù)目標(biāo)。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立健全土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)能力顯著提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐能力顯著增強(qiáng)。
（三）基本原則。堅持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行，充分尊重農(nóng)戶意愿，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。堅持引導(dǎo)、規(guī)范、有序。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范合同簽訂和管理，搞好糾紛調(diào)處和仲裁；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。堅持保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)收益。
二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展
（一）健全管理服務(wù)體系。省級建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺，到2015年基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息化。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加快建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項目。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，縣級要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，保障必要的仲裁工作經(jīng)費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立調(diào)解組織，依法開展糾紛仲裁調(diào)解工作。
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，要本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限超過3年的，要分段確定流轉(zhuǎn)費用或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實物折價方式確定流轉(zhuǎn)費用。與流轉(zhuǎn)土地相關(guān)聯(lián)的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼由雙方協(xié)商確定歸屬。流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各持1份，報發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各1份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時向達(dá)成意向或初步協(xié)議的流轉(zhuǎn)雙方提供由省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。
