焦點(diǎn)三：錢花在哪里了？

收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。

然而，多年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在2013年，22個(gè)省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況幾乎再也沒有公開。

記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)領(lǐng)域貪污案件時(shí)有發(fā)生。2011年1月至2015年5月，王某甲任貴州省大方縣長石鎮(zhèn)新陽村支部書記期間，用假收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)60100元；2013年11月至2014年12月，安徽省望江縣財(cái)政局民生辦公室辦事員鮑某某將其收到的675000元社會撫養(yǎng)費(fèi)中存入其個(gè)人賬戶用來進(jìn)行期貨交易。

2015年3月至4月，山東省委第一巡視組對蘭陵縣開展專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理、使用中，截留、坐收坐支、使用不合規(guī)票據(jù)、甚至打白條現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量；還要明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助、社會公共服務(wù)等。

焦點(diǎn)四：征收撫養(yǎng)費(fèi)是否與上戶掛鉤？

國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件；合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)分別由市公安局與市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)，兩者不掛鉤。

“我的二孩2011年出生，屬計(jì)劃外生育，需要妻子所在鎮(zhèn)計(jì)生部門出具證明材料，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年8月，他僅憑夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本以及新生兒出生醫(yī)學(xué)證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長范玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明的情況下，已有一些不符合計(jì)生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)卻與孩子入學(xué)相掛鉤。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法(試行)》規(guī)定，對超生孩子，繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)的扣30分，未繳清的要扣減50分。此外，還有城市對違反計(jì)劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學(xué)。

“無論是否屬于超生的孩子，都應(yīng)享受公平的教育機(jī)會，不能拿社會撫養(yǎng)費(fèi)作為入學(xué)的門檻。對于上戶、入學(xué)或參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利，都應(yīng)取消歧視性條件。”傅蔚岡說。