土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷(xiāo)社等合作組織和種植大戶(hù),并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過(guò)規(guī)?；耐恋赝泄?在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，較好解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題。是為了更好的服務(wù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏的很好合作方式，目前全國(guó)各地還在共同努力營(yíng)造良好的環(huán)境。
分為全托管方式，半托管方式。
托管”是近些年在中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，發(fā)展起來(lái)并逐步走向成熟的一種新興農(nóng)業(yè)種植和管理模式。相比于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，有著明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與過(guò)去完全不同
由于農(nóng)作物品種的改良，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量制造和使用，化肥和農(nóng)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用，世界農(nóng)業(yè)在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。西方大多數(shù)國(guó)家從上世紀(jì)六十年代以后，中國(guó)從改革開(kāi)放之后的八十年代開(kāi)始，開(kāi)始逐步進(jìn)入了“豐衣足食”的小康階段。
農(nóng)業(yè)在“供不應(yīng)求”的階段和“供過(guò)于求”的階段有著完全不同的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)律。在供不應(yīng)求的階段，國(guó)家要調(diào)動(dòng)一切資源，不計(jì)成本和最大化地生產(chǎn)糧食是壓倒一切的目標(biāo)。但是在糧食生產(chǎn)已經(jīng)滿(mǎn)足人們“口糧”的基本需求之后，其生產(chǎn)的主要目標(biāo)則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋悍€(wěn)定供應(yīng)、多樣化、質(zhì)量的提升和品牌建設(shè)等，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也從單純的數(shù)量追求轉(zhuǎn)為效率和效益的追求。
令人遺憾的是，由于長(zhǎng)期食物短缺和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路一直沒(méi)有得到調(diào)整，還是單純追求數(shù)量的最大化。其結(jié)果就是造成了今天以環(huán)境惡化和資源過(guò)渡消耗為代價(jià)，生產(chǎn)了大量品質(zhì)不高，沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路的農(nóng)產(chǎn)品的窘境。
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)必須從單純的數(shù)量導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾屎托б鎸?dǎo)向。因?yàn)?，只有生產(chǎn)效率提升了，生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)得到提升，數(shù)量的充分供應(yīng)，品類(lèi)的豐富性和質(zhì)量的保證性才能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定才能夠得到保障。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)沒(méi)有出路
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和品質(zhì)大保障必須是在現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)作為人口和農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為保障，中國(guó)的糧食供應(yīng)，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到極大的威脅。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的核心是主糧作物的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升，而不是經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展快慢和賺錢(qián)多少。如何在現(xiàn)有制度的框架下打破一家一戶(hù)的小作坊式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的保障供應(yīng)的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這是關(guān)系到國(guó)家安全，社會(huì)安定和人民福祉的根本大事。
以“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“自然農(nóng)業(yè)”和“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等各種名目出現(xiàn)的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，更適合經(jīng)濟(jì)作物和地方特色的小作物、小品種，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充形式，但是不能解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，也不會(huì)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式。
大規(guī)模農(nóng)業(yè)不會(huì)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式
中國(guó)由于現(xiàn)行土地制度和政策方面的制約，幾千年的農(nóng)耕史所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及眾多的人口和耕地資源稀缺的現(xiàn)狀，使得中國(guó)在發(fā)展大規(guī)模和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方面障礙重重，步履維艱。
除了在黑龍江（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）農(nóng)墾和新疆（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不適合走歐美的大規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的道路。再加上中國(guó)由于耕地資源的稀缺，耕地的價(jià)格高啟而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉，社會(huì)沒(méi)有足夠的資金可以承受如此高昂的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)的投資率也達(dá)不到社會(huì)資本的期望值。因此，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)在中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，其施展的空間和所能夠起到的作用十分有限，不會(huì)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式。
