二、試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)投保人災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）基本原則。

1.試點(diǎn)工作基本原則：自主自愿、市場運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)。

自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、各級人民政府等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。在既定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種和補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，有條件的試點(diǎn)市可適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

市場運(yùn)作是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以市場運(yùn)作為主，保費(fèi)補(bǔ)貼主要起引導(dǎo)作用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解主要依靠市場化手段。

共同負(fù)擔(dān)是指各級財(cái)政部門、農(nóng)戶或龍頭企業(yè)共同負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。只有在各試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和農(nóng)戶分別承擔(dān)一定比例保費(fèi)的前提下，

中央和省級財(cái)政部門才給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

穩(wěn)步推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高且地方政府能提供部分補(bǔ)貼的地區(qū)先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

2.保險(xiǎn)經(jīng)營原則：低保障、廣覆蓋；有限風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分層相結(jié)合。

實(shí)行低保障起步，保障金額原則上為農(nóng)作物和生豬生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，保大災(zāi)為主，先易后難，先試點(diǎn)后推廣。

實(shí)行試點(diǎn)市（州）范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付封頂方案，合理劃分和界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作的可持續(xù)開展。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作基本方案

（一）保險(xiǎn)試點(diǎn)品種目錄。試點(diǎn)品種目錄為水稻、玉米和生豬。各市（州）原則上應(yīng)對3個(gè)品種都開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）保險(xiǎn)保障程度。保險(xiǎn)保障程度原則上以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。種植業(yè)保險(xiǎn)以大災(zāi)如旱災(zāi)、洪水（政府性蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、內(nèi)澇、雹災(zāi)、冰凍等為主要保險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)。保險(xiǎn)分為一般自然災(zāi)害和旱災(zāi)兩類，按低保障原則實(shí)行不同的費(fèi)率和保障程度，由參保者自愿選擇。生豬保險(xiǎn)以自然災(zāi)害和疫病造成生豬死亡為保險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行低保障。

（三）試點(diǎn)地區(qū)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)展開。各市（州）人民政府在自愿的基礎(chǔ)上向省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出試點(diǎn)申請。試點(diǎn)申請包括保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)措施。試點(diǎn)市（州）可根據(jù)本地實(shí)際情況和財(cái)力狀況選擇部分縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)區(qū)域。

（四）參保對象、方式。加大引導(dǎo)力度，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)貫的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)以村為單位聯(lián)戶投保。有條件的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)整鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)助方式，以引導(dǎo)生產(chǎn)者和龍頭企業(yè)的參保積極性。原則上各試點(diǎn)市（州）的種植業(yè)承保面要求達(dá)到試點(diǎn)品種種植面積的40%，生豬承保面達(dá)到出欄數(shù)的20%。

（五）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦的合作方式。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對政策性農(nóng)險(xiǎn)實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算”。我省由具有較強(qiáng)實(shí)力、已先期開展了試點(diǎn)工作的人保、中華聯(lián)保和法國安盟保險(xiǎn)公司承辦。各試點(diǎn)市（州）人民政府從中選擇1家公司開展本市的試點(diǎn)工作，原則上同一險(xiǎn)種由1家公司承保。農(nóng)險(xiǎn)條款、費(fèi)率由省統(tǒng)一制定。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。

1.財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌集。對試點(diǎn)品種的保費(fèi)補(bǔ)貼，除中央補(bǔ)助25%外，省財(cái)政補(bǔ)助25%，各試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20%。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政的分擔(dān)比例由市（州）財(cái)政自行確定。有條件的試點(diǎn)地區(qū)可視財(cái)力情況適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。財(cái)政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼等資金應(yīng)納入年度財(cái)政預(yù)算。2007年各試點(diǎn)市（州）財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)于6月底前籌集到位。

2.財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行財(cái)政支付。為承擔(dān)今后巨災(zāi)可能帶來的政府超賠責(zé)任（超賠責(zé)任是指保險(xiǎn)賠付超過實(shí)際保費(fèi)收入的部分而產(chǎn)生的賠付責(zé)任），省、市、縣級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行按年預(yù)算安排。當(dāng)年如有結(jié)余，不抵減下年度預(yù)算，作為保險(xiǎn)超賠和巨災(zāi)準(zhǔn)備金。各級財(cái)政部門按保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃提前向保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，年終據(jù)實(shí)結(jié)算。

（七）風(fēng)險(xiǎn)管理。在試點(diǎn)階段實(shí)行試點(diǎn)市（州）范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年試點(diǎn)市（州）保費(fèi)3倍以內(nèi)封頂并承擔(dān)在此以內(nèi)保險(xiǎn)賠付責(zé)任的方案。試點(diǎn)市（州）農(nóng)險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2倍以內(nèi)，由保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)2－3倍的部分由保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與政府按1∶1的比例分擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與試點(diǎn)市（州）財(cái)政分擔(dān)。

（八）理賠支付。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定及時(shí)向農(nóng)戶支付農(nóng)險(xiǎn)賠款。賠付分兩次進(jìn)行，損失發(fā)生后，先向農(nóng)戶支付核定損失的50%的預(yù)付賠款；在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全年全市（州）總賠款后再進(jìn)行個(gè)案清算。全市（州）全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的3倍以內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的3倍，則個(gè)案賠款為核定賠款額乘封頂系數(shù)〔全市（州）農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×3/全市總賠款〕，再扣減預(yù)付賠款后的額度。在操作中要在保單中注明“全市（州）全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)3倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。同時(shí)要做好細(xì)致的宣傳解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

（九）配套措施。試點(diǎn)市（州）要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先。要利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機(jī)制帶動(dòng)廣大農(nóng)戶團(tuán)體參保。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專家小組，由保險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會(huì)代表等組成，共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機(jī)制。

在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，試點(diǎn)市（州）要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的開拓和落實(shí)。

積極參與并創(chuàng)造條件支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過購買再保險(xiǎn)分散保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對試點(diǎn)運(yùn)作及項(xiàng)目的監(jiān)管，合理控制管理運(yùn)作成本。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)控體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副省長魏宏擔(dān)任，副組長由副省長郭永祥、黃小祥擔(dān)任，省級相關(guān)部門及保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)省分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)承辦。

各試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)組織宣傳工作，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強(qiáng)廣大群眾的保險(xiǎn)意識。各試點(diǎn)市（州）要根據(jù)省制定的政策落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等政策措施，及時(shí)研究和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、保監(jiān)等相關(guān)部門要密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。