各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)浙江省農(nóng)家樂規(guī)范提升發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷為指導(dǎo)，按照“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的總體部署要求，圍繞農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的目標(biāo)，堅持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、農(nóng)民主體、農(nóng)旅結(jié)合，加大政策支持和引導(dǎo)力度，綜合開發(fā)利用鄉(xiāng)村田園山水、村落民居、人文歷史等資源，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)等建設(shè)，完善區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)平臺，豐富休閑業(yè)態(tài)和休閑產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善設(shè)施配套，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，推動農(nóng)家樂由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，全面規(guī)范提升發(fā)展水平。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)家樂的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量顯著改善，接待能力、平臺建設(shè)、服務(wù)水平、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績大幅度提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動、地方文化傳承、城鄉(xiāng)文明交融、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（三）基本原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)開發(fā)利用自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村居田園、傳統(tǒng)民俗、人文歷史等資源，合理布局，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。
——堅持農(nóng)民主體、突出特色。以農(nóng)民為主體，共同發(fā)展具有區(qū)域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運(yùn)動健身、認(rèn)知教育、養(yǎng)生養(yǎng)老及農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品生產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造農(nóng)家樂特色品牌。支持村集體充分利用村內(nèi)資源，引領(lǐng)或參與農(nóng)家樂發(fā)展，促進(jìn)村集體、農(nóng)民共同增收。
——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集聚發(fā)展。將吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)旅游要素以及科普、養(yǎng)生等新型旅游要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)居等有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)家樂聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益。依托美麗鄉(xiāng)村精品線路，發(fā)展配套休閑業(yè)態(tài)，加快串點(diǎn)、連線、擴(kuò)片步伐，進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)。
——堅持規(guī)范管理、合法經(jīng)營。督促經(jīng)營主體嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)用地、公共衛(wèi)生、食品安全、消防治安、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等有關(guān)規(guī)定和責(zé)任，建立契合農(nóng)家樂發(fā)展實(shí)際的監(jiān)管辦法和工作機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
二、政策措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化區(qū)域環(huán)境，打造景觀景致，豐富業(yè)態(tài)類型，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照留得下、住得牢、可參與的要求，以農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)、重點(diǎn)縣為平臺，發(fā)展多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍和內(nèi)容，豐富參與體驗(yàn)活動，形成不同經(jīng)營業(yè)態(tài)、不同經(jīng)營主體共享客源的格局。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定農(nóng)家樂建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。按照分類管理的要求，修訂《農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點(diǎn)）旅游服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋農(nóng)家餐廳、農(nóng)家民宿、休閑觀光農(nóng)（林、漁）業(yè)基地、休閑農(nóng)（林、漁）莊（場）、鄉(xiāng)村樂園等不同經(jīng)營業(yè)態(tài)。根據(jù)農(nóng)家樂不同業(yè)態(tài)和發(fā)展實(shí)際，建立健全公共場所衛(wèi)生、餐飲和食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范，實(shí)施農(nóng)家樂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其納入省級農(nóng)家樂集聚村等評定內(nèi)容。
（三）合理利用農(nóng)村、海島特色資源。在依法保護(hù)自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，深入挖掘、利用山河湖海等自然資源和農(nóng)耕文化、人文歷史等，豐富農(nóng)家樂文化內(nèi)涵。按照宜游則游、宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，加強(qiáng)古村落、古道保護(hù)和利用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民俗文化資源的開發(fā)利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)景觀、農(nóng)事景觀和田園風(fēng)光，培育多元化發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用森林、海島資源，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)、休閑漁業(yè)及特色山居、森林人家、漁家（林家）客棧（民宿）。
（四）完善經(jīng)營體系。改善農(nóng)家樂經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)直接經(jīng)營農(nóng)家樂或?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂提供相關(guān)服務(wù)；支持村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)家樂及相關(guān)服務(wù)項目。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)家樂客源組織、產(chǎn)品開發(fā)、交通運(yùn)輸、保險保障等服務(wù)，建立健全營銷服務(wù)體系。
（五）建立健全用地保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和村莊土地利用規(guī)劃編制，合理利用存量土地安排符合農(nóng)家樂自身特點(diǎn)及其配套設(shè)施建設(shè)的用地空間，有效統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等用于農(nóng)家樂發(fā)展。根據(jù)農(nóng)家樂特點(diǎn)，積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)項目“點(diǎn)狀供地”等新模式。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)公共服務(wù)項目以及優(yōu)秀省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)的建設(shè)用地；鼓勵將符合“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、權(quán)源合法、權(quán)屬清晰的農(nóng)村閑置辦公用房、閑置生產(chǎn)經(jīng)營用房等國有或集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)家樂。積極鼓勵農(nóng)戶利用依法批準(zhǔn)、合法取得的住宅和存量房屋發(fā)展農(nóng)家樂，支持村集體使用村集體閑置房產(chǎn)和通過合法方式取得的農(nóng)民閑置房屋發(fā)展農(nóng)家樂。嚴(yán)防占用耕地、亂搭亂建發(fā)展農(nóng)家樂。積極解決依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地問題。
