主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好!歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。近日中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《三權(quán)分置意見》)，這是一件關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，社會(huì)關(guān)注度很高。今天很高興地請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦先生，請(qǐng)他向大家介紹《三權(quán)分置意見》的有關(guān)情況，并圍繞這個(gè)主題回答大家提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇先生。
下面先請(qǐng)韓部長(zhǎng)介紹情況。
韓長(zhǎng)賦:
新聞界的朋友們，大家上午好!
今天，我們發(fā)布會(huì)的主題非常重要。因?yàn)樗婕皟|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。中央多次強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。十八大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家全局高度，對(duì)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。
2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
為貫徹落實(shí)中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《三權(quán)分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)?！度龣?quán)分置意見》明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性，以及對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義;強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定;提出了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)和工作要求?？梢哉f(shuō)，《三權(quán)分置意見》反映了實(shí)踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。
改革開放以來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，在推進(jìn)過(guò)程中可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，我覺得這個(gè)過(guò)程就像一個(gè)“三部曲”，不斷豐富和完善了中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度。改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急的實(shí)際情況，我們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，可以說(shuō)這是我國(guó)農(nóng)村改革重大成果，也可以說(shuō)是帶有根本性、基礎(chǔ)性的成果。
經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步夯實(shí)了制度根基?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，順應(yīng)這樣一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)和農(nóng)戶保留承包權(quán)，愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，現(xiàn)在又實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以說(shuō)是土地制度改革的“三部曲”。“三權(quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
可以說(shuō)“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。我們相信，隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將加快推進(jìn)。
下面，我和我的同事愿意就“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。
胡凱紅:
下面開始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺(tái)記者:
“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么?它要解決現(xiàn)在的哪些問(wèn)題?它的意義都體現(xiàn)在哪些方面?
韓長(zhǎng)賦:
謝謝你的提問(wèn)。“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。
改革開放之初，我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無(wú)論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。
在這個(gè)框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這種制度設(shè)計(jì)是來(lái)源于實(shí)踐的，也是問(wèn)題導(dǎo)向，主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。第一是通過(guò)科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。第二個(gè)想解決的問(wèn)題是，通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。
“三權(quán)分置”有些什么重要的意義呢?至少有三點(diǎn)。
第一，它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因?yàn)樗婕皟|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營(yíng)有它的基礎(chǔ)性意義，同時(shí)也面臨著規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)制度設(shè)計(jì)，既保持了集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)又使土地要素能夠流動(dòng)起來(lái)，所以說(shuō)它使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了新的持久的活力。
第二，開辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。
第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色。
“三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的魅力，是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。
中新社記者:
請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾和糾紛，請(qǐng)問(wèn)在“三權(quán)分置”過(guò)程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系?
