從“兩權(quán)”到“三權(quán)”，一步之差，卻意義非凡。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(以下簡稱“三權(quán)分置”)。這是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)之后的又一次重大創(chuàng)新。
“三權(quán)分置”是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，與此同時(shí)，又將為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的活力。
重在放活經(jīng)營權(quán)
十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。30多年來，農(nóng)戶承包經(jīng)營為農(nóng)民增收致富，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。
與其讓土地閑置，不如流轉(zhuǎn)給其他愿意耕種的經(jīng)營主體，在當(dāng)下的農(nóng)村已成為一股潮流。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例超過50%。
“順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’并行的格局。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》相關(guān)問題答記者問時(shí)表示。
針對(duì)此次《意見》提出的“三權(quán)分置”，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這具有破冰意義，可以看做是從法律和制度上對(duì)經(jīng)營權(quán)的地位進(jìn)行了明確，是實(shí)踐倒逼理論和制度創(chuàng)新的結(jié)果。
“‘三權(quán)分置’最大的突破就是放活土地經(jīng)營權(quán)。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“三權(quán)分置”在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤活土地資源要素市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育。
根據(jù)《意見》要求，“三權(quán)分置”之后，農(nóng)民進(jìn)城仍保留承包權(quán)。如此一來，消除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，農(nóng)民可以把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得租金收益;也可以用土地入股，獲得分紅收益。
“放活經(jīng)營權(quán)會(huì)使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更活躍，土地流轉(zhuǎn)的面積和頻率將大大提高。”土流網(wǎng)品牌部總監(jiān)劉讓喜告訴記者。他表示，“三權(quán)分置”對(duì)于他們這種土地流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說，無疑是重大利好，將會(huì)促使土流網(wǎng)獲取更大的市場(chǎng)交易量。
在具體推行過程中，“三權(quán)分置”涉及到很多方面，其中土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從全國范圍看，土地確權(quán)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣(市、區(qū))、2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個(gè)村開展，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。
經(jīng)營權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)必然會(huì)刺激規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇撰文稱，經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。
他表示，“三權(quán)分置”下經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品(12.620,-0.02,-0.16%)、實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。
“三權(quán)分置”之后，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)同等對(duì)待，一般農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的權(quán)益同樣得到保護(hù)，這樣有助于新型經(jīng)營主體加大投入，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
金融需求差異分化
日漸興起和壯大的新型經(jīng)營主體，需要大量的資金來支付流轉(zhuǎn)租金、生產(chǎn)成本、購買設(shè)備等，由此產(chǎn)生的金融需求十分旺盛。流轉(zhuǎn)規(guī)模的不同，使得農(nóng)民的金融需求呈現(xiàn)了不同層次的分化，可以粗略地劃分為生計(jì)型的小規(guī)模農(nóng)戶和適度規(guī)模的農(nóng)戶。
生計(jì)型的小農(nóng)戶一般擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，這類小規(guī)模農(nóng)戶的金融需求往往是生活性的、即時(shí)性的，需要的資金額度小。相比而言，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及社會(huì)投資者等新的經(jīng)營主體，需要的資金額度大，貸款周期較長。
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長劉守英表示：“不同類型的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其信貸需求和金融活動(dòng)有很大的差異性，因而對(duì)擔(dān)保抵押物的需求也是不一樣的。”
劉守英認(rèn)為，小農(nóng)戶還貸受經(jīng)濟(jì)狀況影響較大，為了發(fā)放一筆貸款，銀行需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和信用甄別，因此具有金融風(fēng)險(xiǎn)高、制度成本高的特點(diǎn)。這類農(nóng)戶的金融需求不能得到滿足的原因，一方面是缺乏抵押物造成的，另一方面是制度化的成本過高。
