國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(以下簡稱《意見》),全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設?！兑庖姟诽岢隽司艂€方面36條具體措施。一是積極推進農業(yè)轉移人口市民化,加快落實戶籍制度改革政策,鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件；全面實行居住證制度,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口；推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋；加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。二是全面提升城市功能,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村與危房改造,加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設,實施城市地下管網(wǎng)改造工程,推進海綿城市建設,推動綠色城市、智慧城市等新型城市建設,提升城市公共服務水平。三是加快培育中小城市與特色小城鎮(zhèn),提升縣城與重點鎮(zhèn)基礎設施水平,加快拓展特大鎮(zhèn)功能,加快特色鎮(zhèn)發(fā)展,培育發(fā)展一批中小城市,加快城市群建設。四是輻射帶動新農村建設,推動基礎設施與公共服務向農村延伸,帶動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動農村電子商務發(fā)展,推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合。五是完善土地利用機制,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制,因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā),完善土地經(jīng)營權與宅基地使用權流轉機制。六是創(chuàng)新投融資機制,深化政府與社會資本合作,加大政府投入力度,強化金融捧場,多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求。七是完善城鎮(zhèn)住房制度,建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度,完善城鎮(zhèn)住房保障體系,加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場,健全房地產(chǎn)市場調控機制。八是加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點,深化試點內容,擴大試點范圍,加大試點捧場力度,鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神,盡快實現(xiàn)重點突破。九是健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制,強化政策協(xié)調,加強監(jiān)督檢查,強化宣傳引導,推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。全文如下：
關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見
國發(fā)〔2016〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施以來，各地區(qū)、各部門抓緊行動、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積極進展，但仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質量不高、對擴大內需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。為總結推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農村工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
堅持點面結合、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質量。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，及時總結提煉可復制經(jīng)驗，帶動全國新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。
堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進農民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、積極推進農業(yè)轉移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。
（二）全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙嗬?，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶８鞒鞘幸鶕?jù)《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務脫鉤。
（三）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施農民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓2000萬人次以上。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。
（四）加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農民在農村的合法權益。實施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各省級人民政府要出臺相應配套政策，加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程。
三、全面提升城市功能
（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設施等的住房）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。加強棚戶區(qū)改造工程質量監(jiān)督，嚴格實施質量責任終身追究制度。
（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。暢通進出城市通道，加快換乘樞紐、停車場等設施建設，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。
（七）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設施建設。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
（八）推進海綿城市建設。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設。在老城區(qū)結合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態(tài)修復，切實保護良好水體和飲用水源。
（九）推動新型城市建設。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規(guī)?；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市。劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，實施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程。制定實施城市空氣質量達標時間表，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術和新工藝，積極推進中水回用，全面建設節(jié)水型城市。促進國家級新區(qū)健康發(fā)展，推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉型，引導工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。
（十）提升城市公共服務水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學，增加中小學校和幼兒園學位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育健身場所設施、公園綠地等公共服務設施以及社區(qū)服務綜合信息平臺規(guī)劃建設。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
