第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

第一節(jié) 理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式

改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破；補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破；推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破；實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破；保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個(gè)部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

第二節(jié) 產(chǎn)品創(chuàng)新 擴(kuò)大旅游新供給

適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

一、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)

全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級(jí)景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。（國家旅游局）

二、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。（國家旅游局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等）

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等）

四、提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、國家旅游局、國家文物局等）

五、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、體育總局、工商總局）

六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平。推動(dòng)國際郵輪訪問港建設(shè)，擴(kuò)大國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家海洋局等）

七、大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)化人才。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局）

八、加快培育低空旅游

結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國家旅游局、中國民航局等）

第三節(jié) 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

一、旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家旅游局、中國民航局等）

三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。（農(nóng)業(yè)部、國家旅游局）

四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局）

促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地。制定老年旅游專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。（國家旅游局、國家民委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、國家中醫(yī)藥局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開展文物古跡、古生物化石等專題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家文物局）

促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國家旅游局、體育總局）

促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，培育具有國際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷力度。（國家旅游局、商務(wù)部等）

第四節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎

大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、科技部、國家旅游局）

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等）

第五節(jié) 主體創(chuàng)新 提高發(fā)展新效能

依托有競(jìng)爭力的旅游骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等）

大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等）

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委）

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營銷等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。（國家旅游局、教育部）