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三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?；謴?fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，減緩黑土層流失，繼續(xù)推進(jìn)南方重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用

深入實(shí)施測土配方施肥，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥使用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機(jī)械。推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，努力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建設(shè)覆蓋全鏈條的病死畜禽無害化處理體系。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實(shí)施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項(xiàng)目，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。建設(shè)一批廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制機(jī)制。

（四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。在華北地下水超采區(qū)繼續(xù)開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)以提高降水利用率和利用效率為核心，建設(shè)降水高效利用設(shè)施，開展糧草輪作，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

（五）強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)

組織實(shí)施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，圍欄封育和補(bǔ)播改良退化沙化草原，全面推進(jìn)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度落實(shí)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到“十三五”末，全國天然草原年鮮草總產(chǎn)量達(dá)10.5億噸，改良天然草原9億畝，人工種草保留面積達(dá)4.5億畝。草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

（六）養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境

實(shí)施海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，到“十三五”末，壓減全國海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量2萬艘、功率150萬千瓦。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水生生物增殖放流和海洋牧場建設(shè)。開展國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和瀕危物種救護(hù)中心以及遺傳基因庫建設(shè)，研究建立黃河禁漁制度，進(jìn)一步完善海洋伏季休漁和珠江禁漁制度，探索在長江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加強(qiáng)對重要漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)，減緩水生生物多樣性下降的趨勢。大力推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，推進(jìn)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。

（七）加強(qiáng)外來生物入侵防控

開展外來入侵生物綜合防控，重點(diǎn)以薇甘菊、黃頂菊、福壽螺、水花生等重大農(nóng)業(yè)外來入侵物種為對象，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，推廣生物防治、人工和機(jī)械防治、化學(xué)防治技術(shù)，建設(shè)外來入侵生物天敵繁育基地，有效遏制重大外來入侵生物的擴(kuò)散和蔓延。

（八）實(shí)施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)國家級水生生物濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)長江流域、黃河沿線、東北濕地及云貴高原濕地等區(qū)域濕地保護(hù)，綜合修復(fù)生物多樣性單一、生態(tài)功能下降的濕地。通過污染清理、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭到“十三五”末，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)濕地面積不萎縮，生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

四、重點(diǎn)區(qū)域

（一）東北黑土區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東北部平原及周邊部分丘陵漫崗區(qū)。該區(qū)域耕地受到侵蝕、有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀變差、農(nóng)田生態(tài)功能退化。重點(diǎn)是改進(jìn)耕作制度，改順坡種植為機(jī)械起壟橫向種植，改長坡種植為短坡種植，改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、節(jié)水排澇設(shè)施；建設(shè)有機(jī)肥工廠、生產(chǎn)場、堆漚池，推動(dòng)畜禽糞便及秸稈等有機(jī)廢棄物還田，推進(jìn)深耕深松作業(yè)、保護(hù)性耕作和水肥一體化技術(shù)，提高黑土地有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保墑能力。推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。力爭到“十三五”末，黑土地蓄水保墑能力明顯提高，有效減少黑土層養(yǎng)分流失。

（二）南方耕地污染區(qū)

主要包括湖北、湖南、江西、廣西、云南、貴州、四川、廣東等省相關(guān)縣市。該區(qū)域鎘砷等重金屬污染問題突出，污染范圍廣，治理難度大、成本高。重點(diǎn)是加強(qiáng)重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理，根據(jù)不同污染類型和程度，適宜性采取選育推廣低積累品種、改種非食用作物或強(qiáng)化休耕管理等不同措施。在重度污染區(qū)開展休耕試點(diǎn)，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)，或納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，配套相關(guān)配套支持政策，切實(shí)保障農(nóng)民收益不降低。力爭到“十三五”末，基本控制耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，探索成熟治理模式，基本實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用。

（三）京津冀地下水超采區(qū)

主要包括北京、天津、河北及周邊省份部分縣市。該區(qū)域人均水資源低，地下水超采問題嚴(yán)重。重點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆，減少使用地下水；推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墑能力。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，努力遏制地下水位下降的態(tài)勢。力爭到“十三五”末，基本遏制該區(qū)域地下水位下降的態(tài)勢，高耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著降低，高效節(jié)水設(shè)施大面積推廣應(yīng)用。

（四）北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅和寧夏等省區(qū)部分縣市。該區(qū)域農(nóng)進(jìn)牧退、水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減糧增飼，做大草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展青貯玉米種植、人工種草和草田輪作，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水和灌溉節(jié)水，嚴(yán)格限制種植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采；集成深松整地、實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，推廣節(jié)水灌溉設(shè)施技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。力爭到“十三五”末，構(gòu)建農(nóng)林牧復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新體系。

（五）西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等7個(gè)省區(qū)。該區(qū)域水資源供需矛盾日益凸顯，資源型缺水和工程性缺水并存，生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。重點(diǎn)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，調(diào)減高耗水作物種植面積，推廣保護(hù)性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效；加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，推廣保護(hù)性耕作，增施有機(jī)肥，提升土壤肥力；加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用，推廣0.01mm以上地膜。力爭到“十三五”末，初步實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，基本普及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全農(nóng)膜回收利用機(jī)制。

（六）西南石漠化區(qū)

主要包括湖南、湖北、廣西、廣東、重慶、四川、云南、貴州等省區(qū)的部分縣市。該區(qū)域水土流失嚴(yán)重，地表呈現(xiàn)石質(zhì)化的土地退化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點(diǎn)強(qiáng)化林草植被保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)封山育林育草、人工造林，強(qiáng)化草地改良和人工種草，恢復(fù)植被，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，針對輕中度石漠化旱地適度開展坡改梯，改善土壤肥力，建設(shè)高效穩(wěn)產(chǎn)耕地，保障區(qū)域糧食供給。重度石漠化區(qū)域適度開展休耕試點(diǎn)，休耕期間種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，減少農(nóng)事活動(dòng)。力爭到“十三五”末，石漠化地區(qū)治理面積達(dá)到40%以上，明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（七）草原生態(tài)治理區(qū)

主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個(gè)省區(qū)。該區(qū)域草原保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，草畜不平衡，災(zāi)害頻繁，植被退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點(diǎn)是構(gòu)建草原保護(hù)制度體系，加快生態(tài)保護(hù)建設(shè)，落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，補(bǔ)播改良退化草原，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工種草和舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，建立健全草原防災(zāi)減災(zāi)體系。力爭到“十三五”末，草原退化趨勢得到有效遏制，草原科學(xué)利用水平不斷提高。

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