城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除。福建省政府日前下發(fā)的《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》中提到，我省將全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到48%左右。根據(jù)規(guī)定，福州、廈門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)須在今年3月底前制訂出臺(tái)具體戶口遷移政策，確保城市新老居民同城同待遇。全文如下：
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年1月4日
（此件主動(dòng)公開）
推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。為落實(shí)國(guó)家《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)），推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號(hào)）和《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕24號(hào)），特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，圍繞推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為我省“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）基本原則
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵(lì)地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
省負(fù)總責(zé)，市縣主體。省政府層面負(fù)責(zé)全省總體方案編制和組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核。市縣政府要負(fù)起主體責(zé)任，細(xì)化制定實(shí)施方案，建立健全相關(guān)配套措施。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)我省2013—2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)528萬人的預(yù)期目標(biāo)。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。與用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生、取得就業(yè)地認(rèn)證的初級(jí)工以上《崗位技能資質(zhì)等級(jí)證書》的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書或者高等教育文憑且經(jīng)中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的留學(xué)歸國(guó)人員，可以按照本人合法穩(wěn)定住所（含租賃）、就業(yè)單位集體戶、就業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共地址的順序，將本人戶口遷入就業(yè)地。城市綜合承載能力壓力小的市、縣（區(qū)），可以進(jìn)一步放寬落戶條件，研究制定“先落戶、后就業(yè)”的落戶政策。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，省內(nèi)高校和職業(yè)院校學(xué)生可以根據(jù)本人意愿將戶口遷至院校學(xué)生集體戶，畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭
（五）調(diào)整完善重點(diǎn)城市落戶政策。要優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設(shè)置落戶限制，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。福州、廈門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要在2017年3月底前制訂出臺(tái)具體戶口遷移政策。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭
