貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法及政策解讀：2月6日下午，貴州省人民政府新聞辦公室例行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，目前，貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積（扣除重疊部分）已經(jīng)達(dá)到56236.16平方公里，占全省國(guó)土總面積的31.92%。
貴州將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地納入生態(tài)紅線范圍進(jìn)行保護(hù)
《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》出臺(tái)于2016年底，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍作了劃定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積（扣除重疊部分）為56236.16平方公里，占全省國(guó)土總面積的31.92%。在各市（州）面積分布上，最高為貴安新區(qū)，占貴安新區(qū)規(guī)劃總面積的41.89%；最低為畢節(jié)市，占畢節(jié)市國(guó)土面積的27.05%；在流域分布上，長(zhǎng)江流域、珠江流域紅線面積分別占全省國(guó)土總面積的21.39%和10.53%。
《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》確保了重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵物種及其繁衍地、棲息地以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的核心區(qū)域的有效保護(hù)。
貴州省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今后貴州省新設(shè)立的12類保護(hù)區(qū)域?qū)⒆詣?dòng)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線名錄，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。除對(duì)生態(tài)紅線區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管控之外，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，保護(hù)不力或抉擇導(dǎo)致生態(tài)造成生態(tài)破壞的將被問責(zé)。
針對(duì)貴州耕地資源稀缺、總量少、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)，《辦法》特別將貴州分布的壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，同時(shí)納入永久基本農(nóng)田保護(hù)，制定了最嚴(yán)格的壩區(qū)耕地保護(hù)制度。
貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)郭強(qiáng)介紹，2016年初，全省各地在壩區(qū)183萬畝耕地中共劃定永久基本農(nóng)田類生態(tài)紅線132萬畝，保護(hù)率達(dá)到72.52%，保護(hù)面積比原來增加30萬畝，保護(hù)率比原來提高了約17%。
貴州省環(huán)境保護(hù)廳自然生態(tài)處處長(zhǎng)張韜表示，“生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。貴州將嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，確保貴州省生態(tài)保護(hù)紅線得到有效管控。”
貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線，是我省在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的管控邊界，是生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
第三條 我省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。今后按相關(guān)規(guī)定新設(shè)立的以上保護(hù)區(qū)域自動(dòng)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。具體包括:
(一)禁止開發(fā)區(qū)，指世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家自然遺產(chǎn)地、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市(州)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家重要濕地，國(guó)家濕地公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園，千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);
(二)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，指五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田;
(三)公益林地，指國(guó)家重要生態(tài)公益林;
(四)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，指石漠化敏感區(qū)。
第四條 各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體;省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督和管理工作。省人民政府實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理工作目標(biāo)責(zé)任制，市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)具體的目標(biāo)責(zé)任。
第五條 省人民政府有關(guān)部門按照下列規(guī)定，做好全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)和監(jiān)督管理。
(一)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)紅線綜合管理協(xié)調(diào)。具體包括：組織生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的劃定和調(diào)整，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;組織落實(shí)石漠化敏感區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(二)省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。具體負(fù)責(zé)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園，五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田類的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(三)省環(huán)境保護(hù)廳結(jié)合完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和污染物排放約束。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)全省自然保護(hù)區(qū)的綜合監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(四)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在指導(dǎo)各地編制城市總體規(guī)劃時(shí)，做好與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的銜接。具體負(fù)責(zé)世界和國(guó)家自然遺產(chǎn)地、國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家城市濕地公園的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(五)省農(nóng)委負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的有關(guān)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物以及農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(六)省水利廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的河道、水庫(kù)、灌渠的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(七)省林業(yè)廳負(fù)責(zé)國(guó)家重要生態(tài)公益林、國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市(州)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(八)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)撥付中央和省級(jí)生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(九)省人民政府其它有關(guān)部門依照各自職責(zé)，開展保護(hù)和監(jiān)督管理。
第六條 各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理：
(一)設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌、警示牌和邊界標(biāo)志;
(二)建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行全方位監(jiān)控;
(三)組織開展日常巡護(hù)，實(shí)行常態(tài)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法;
(四)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);
(五)組織開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)的宣傳教育和普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)公眾參與。
第七條 我省生態(tài)保護(hù)紅線參照《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》)，基于我省實(shí)際，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性評(píng)估，識(shí)別生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重點(diǎn)范圍，對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行空間疊加，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)空間性規(guī)劃，依法、科學(xué)劃定。具體按照下列程序進(jìn)行：
(一)省級(jí)主管部門按照職責(zé)分工，分別提出相應(yīng)類型的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)初步范圍，報(bào)省發(fā)展改革委匯總整合;
(二)省發(fā)展改革委組織相關(guān)專家進(jìn)行研究論證，確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)基本范圍;
(三)省發(fā)展改革委牽頭征求省有關(guān)部門和單位、各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)的意見，對(duì)劃定范圍進(jìn)行修改完善;
(四)省發(fā)展改革委修改完善后報(bào)省人民政府審定，由省人民政府向社會(huì)公布。
