四、持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力
(二十四)多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持主攻方向不動(dòng)搖，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上在村組內(nèi)互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾企業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的引領(lǐng)作用，扶持和培育專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式。完善政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善配套措施、工作機(jī)制和交易制度。
(二十五)深化產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，建設(shè)省、市(州)、縣(市、區(qū))互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統(tǒng)。全面開(kāi)展“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作?？偨Y(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補(bǔ)償。深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)登記試點(diǎn)。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍和成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。推動(dòng)制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記辦法。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東模式，支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃逐步消除“空殼村”。
(二十六)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大盤(pán)活存量資金力度，建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余定期清理機(jī)制。繼續(xù)加大貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入，確保每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金達(dá)到50%以上。加大涉農(nóng)資金整合力度，在貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。拓展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)范圍，支持農(nóng)民合作社或有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新財(cái)政投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，拓展全程社會(huì)化服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。探索財(cái)政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以直接獎(jiǎng)補(bǔ)為主向貸款貼息、擔(dān)保扶持轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)以民辦公助方式推進(jìn)的農(nóng)村各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。
(二十七)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)支付惠農(nóng)示范工程和農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)水利工程金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林金融服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)能力，激發(fā)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營(yíng)活力，增加郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村地區(qū)信貸投放，發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行專(zhuān)注做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。擴(kuò)大農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。支持做大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，落實(shí)資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等財(cái)政支持政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋。鼓勵(lì)市(州)、縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，穩(wěn)步擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在有條件的地方探索“險(xiǎn)資直貸”“保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)”試點(diǎn)。
(二十八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新，創(chuàng)制一批優(yōu)良新品種、新技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)創(chuàng)新資源和區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)緊密結(jié)合。完善國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快組建一批農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推行科技特派員創(chuàng)業(yè)制度，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)。大力實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。落實(shí)《四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(二十九)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障政策。合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)各類(lèi)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地管理政策，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品貯藏流通設(shè)施、休閑采摘設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍，落實(shí)一定比例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔助設(shè)施建設(shè)用地。建立縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制制度，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。
(三十)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，建好省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域投資平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，提高專(zhuān)合組織運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，推進(jìn)省級(jí)示范社建設(shè)。健全家庭農(nóng)(林)場(chǎng)服務(wù)管理制度，建立家庭農(nóng)(林)場(chǎng)名錄，完善工商注冊(cè)登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與培育新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，建立職業(yè)農(nóng)民遴選機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，新培育職業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)人。鼓勵(lì)有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(三十一)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)，繼續(xù)抓好全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究制定農(nóng)村改革督查考核辦法。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革措施。全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，加快建設(shè)縣級(jí)供銷(xiāo)合作組織體系和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施基層示范社建設(shè)工程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站和村級(jí)綜合服務(wù)社，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作，探索開(kāi)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn);大力推廣農(nóng)資服務(wù)、土地托管、股份合作等規(guī)?；?wù)，依托特色產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)企業(yè)群;重組省供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，堅(jiān)持政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，加快構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線運(yùn)行的供銷(xiāo)聯(lián)合合作體制機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命。推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。
五、毫不松懈打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)
(三十二)鞏固深化脫貧成果。嚴(yán)格脫貧對(duì)象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對(duì)象跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。保持脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)性，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)脫貧對(duì)象的后續(xù)扶持政策。著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因智返貧等問(wèn)題，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效增收機(jī)制，提高社會(huì)救助、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障水平。增強(qiáng)退出貧困村自我發(fā)展能力，實(shí)施貧困村提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)對(duì)摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)土、稅收等政策支持。系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新模式，規(guī)范有序推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)工作。
(三十三)聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)“3+10”脫貧攻堅(jiān)政策和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧。嚴(yán)格對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定實(shí)施“10+N”扶貧專(zhuān)項(xiàng)年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”計(jì)劃。大力實(shí)施科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，開(kāi)展村企對(duì)接活動(dòng)，推廣龍頭帶動(dòng)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(工商資本)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)支持政策。做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每個(gè)貧困家庭至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)或1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷，完成33萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)。全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。深入推進(jìn)健康扶貧行動(dòng)，落實(shí)縣域內(nèi)基層醫(yī)療就診貧困患者個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)等衛(wèi)生扶貧政策。深化教育扶貧，落實(shí)好貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策。管好用好縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款”模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合，完善生態(tài)護(hù)林員辦法，大力開(kāi)發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、17條政策措施年度計(jì)劃落地落實(shí)，集中精力解決極度貧困問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問(wèn)題。
(三十四)科學(xué)配置脫貧資源。全面落實(shí)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，深化落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧制度。強(qiáng)化市、縣主體責(zé)任，突出部門(mén)分類(lèi)推動(dòng)，加強(qiáng)貧困村“五個(gè)一”駐村幫扶，完善一線指揮調(diào)度、推動(dòng)落實(shí)的工作體系，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展23個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、249個(gè)省直部門(mén)(單位)定點(diǎn)扶貧。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，推進(jìn)廣東浙江扶貧協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶貧困縣工作，深入開(kāi)展“扶貧日”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“國(guó)企入涼”等活動(dòng)。廣泛宣傳脫貧致富先進(jìn)典型和文明新風(fēng)，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
(三十五)全面推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建。圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，深入開(kāi)展以住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”主題教育，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，促進(jìn)養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。落實(shí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人制度，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任體系。省財(cái)政在安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)省級(jí)“四好村”給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立健全“四好村”考評(píng)體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng)建通報(bào)制度。全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級(jí)“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級(jí)或縣級(jí)“四好村”。
(三十六)加快農(nóng)民夜校建設(shè)。堅(jiān)持把辦好農(nóng)民夜校作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)好”目標(biāo)的有效舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在行政村全面開(kāi)辦農(nóng)民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施作用，加快落實(shí)辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)備，確保每所夜校有一個(gè)相對(duì)固定的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地、一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的遠(yuǎn)程課件收視系統(tǒng)、一套滿足正常教學(xué)活動(dòng)需要的教學(xué)用具、一批開(kāi)展文體活動(dòng)必需的設(shè)施裝備。抓緊研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，開(kāi)發(fā)編制本土教材，教育引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)健康知識(shí)。配齊配強(qiáng)管理班子、師資隊(duì)伍，建立各級(jí)黨員教育師資庫(kù)，定期開(kāi)展送教下基層活動(dòng)。每所夜校對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技能。
(三十七)提升幸福美麗新村建設(shè)水平。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)與分層次指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，推行“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，建設(shè)幸福美麗新村5000個(gè)。把百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和幸福美麗新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施第三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)。加快推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，完成13萬(wàn)戶建檔立卡貧困群眾農(nóng)村危房改造。加快水利支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)“回頭看”，堅(jiān)決防止在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中漏掉貧困戶，堅(jiān)決防止非貧困戶因建房負(fù)債成為貧困戶。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，開(kāi)展以“三建四改”為主要內(nèi)容的院落整治。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，集中開(kāi)展清河清淤清渠行動(dòng)。啟動(dòng)村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自立自強(qiáng)，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，根據(jù)工作需要可將其納入黨委工作部門(mén)，配強(qiáng)班子、充實(shí)人員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查職能作用。舉辦市(州)分管負(fù)責(zé)人和新任縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力和水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書(shū)記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度。健全市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、固定黨員活動(dòng)日等組織生活制度。健全農(nóng)村依法治理體系，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，深化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立完善村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，完善村規(guī)民約、院壩公約等制度，積極引導(dǎo)村民共同參與村級(jí)事務(wù)。加大對(duì)中央和省委關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的督查力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)換屆后農(nóng)村黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系，推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，為實(shí)現(xiàn)同步建成全面小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
中共四川省委四川省人民政府
2017年1月13日
