為加強鹽城農村宅基地管理，保障農村村民的合法權益，合理、節(jié)約使用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)以及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)[2004]234號)等法律、法規(guī)及有關文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第一條本市行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)農村村民住宅建設用地，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二條各縣(市、區(qū))國土資源部門在修編土地利用總體規(guī)劃時，要為小城鎮(zhèn)、中心村和農村居民點的用地留足空間。城市建設(規(guī)劃)部門在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)、中心村和農村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
農村村民住宅建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
第三條各縣(市、區(qū))人民政府要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)、中心村和農村居民點集中。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應集中興建農民住宅小區(qū)，防止在城鎮(zhèn)建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設中心村，改造完善已有的農村居民點。在規(guī)劃撤并的村莊或不在規(guī)劃的農村居民點范圍內，除危房修繕外，停止審批新建、重建、改建住房。
第四條在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，農村村民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制占用耕地建設住宅。嚴禁農村村民違反規(guī)劃亂占濫用土地建設住宅。
第五條對農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。農村宅基地占用農村村民承包土地的，村集體經濟組織應在機動田或補充的新增耕地中調整同等質量和數(shù)量的土地給農村村民繼續(xù)承包，也可用經濟方式給予補償?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應組織農村集體經濟組織進行補充，從用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于農村建設用地整理，增加耕地面積，確保耕地總面積不減少。縣(市、區(qū))國土資源部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不能補充相應的耕地面積的，應從用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金繳納耕地開墾費。
第六條農村村民住宅建設用地占用農用地和未利用地計劃的，由各縣(市、區(qū))人民政府每年年度前，向市國土資源管理部門預申請下一年度宅基地計劃指標。各縣(市、區(qū))國土資源管理部門應加強對農村村民住宅建設用地占用農用地年度計劃的管理，不得超計劃批地。
各縣(市、區(qū))人民政府每年應集中1-2次申請辦理農民住宅建設用地審批手續(xù)。
第七條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按以下標準執(zhí)行：城市規(guī)劃區(qū)內和人均耕地在一畝以下的縣(市、區(qū))，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米;人均耕地在一畝以上的縣(市、區(qū))，每戶宅基地不得超過二百平方米。
農村村民有下列情形之一的，可以申請宅基地：
(一)多子女家庭，且其中一子女已達到婚齡，確需分居立戶(分戶后父母身邊須有一個子女);
(二)因國家建設原宅基地被征收的;
(三)因自然災害或實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需搬遷的;
(四)遷入農業(yè)人口落戶成為本集體經濟組織成員，經集體經濟組織分配承包田同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的;
(五)因外出打工、上學、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因將原農業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農業(yè)勞動，且無住房的農業(yè)人口。
農村村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：
(一)原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要申請;
(二)將原住宅出賣、出租、贈與他人，再申請宅基地的;
(三)農村村民宅基地拆遷時已按城市房屋拆遷規(guī)定進行補償安置后再申請宅基地;
(四)遷入農業(yè)人口，不承擔農業(yè)義務，無承包田、不完全從事農業(yè)生產而申請宅基地的;
(五)未達到分戶條件，現(xiàn)申請宅基地為目的變相進行戶口、房產分離;
(六)城鎮(zhèn)戶口居民遷入農村后申請宅基地;
(七)不符合申請宅基地條件，以購買房屋方式申請宅基地。
第八條宅基地申請及報批程序
(一)農村村民宅基地，應當持下列材料向村委會提出申請：
1、村民應提出書面申請，如實填寫《農村村民建房用地報批表》;
2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件;
