（八）提升技術(shù)支撐能力。

提升風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。完善食品安全風(fēng)險評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時評估并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估協(xié)調(diào)機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。

健全風(fēng)險交流制度。按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風(fēng)險認(rèn)知調(diào)查體系和國家、省、市三級風(fēng)險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與風(fēng)險交流。

專欄4風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估能力提升項目

（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力。

依托現(xiàn)有資源建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域重點實驗室和省級參比實驗室。進(jìn)一步完善國家食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全部醫(yī)療機構(gòu)并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源構(gòu)建地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和重點食品品種風(fēng)險預(yù)警模型。建立健全覆蓋主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的進(jìn)出口食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口食品安全數(shù)據(jù)庫。

（二）食品安全風(fēng)險評估能力。

建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心分中心建設(shè)，建設(shè)風(fēng)險評估區(qū)域重點實驗室。實施食物消費量調(diào)查、總膳食和毒理學(xué)研究計劃。建立完善國家食品安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建進(jìn)出口食品安全風(fēng)險評估分級模型。

加快建設(shè)食品安全檢驗檢測體系。構(gòu)建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構(gòu)具備較強的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗、復(fù)檢能力和國際合作能力；省級檢驗機構(gòu)能夠完成相應(yīng)的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應(yīng)急檢驗等任務(wù)，具備一定的科研能力，能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)，能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構(gòu)具備對食品安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測能力。加強檢驗檢測信息化建設(shè)。鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構(gòu)承擔(dān)政府檢驗任務(wù)。組織開展食品快速檢測方法評價，規(guī)范快速檢測方法應(yīng)用。

提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗監(jiān)測、風(fēng)險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)++”食品安全監(jiān)管項目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。

加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，滿足監(jiān)督執(zhí)法需要。

加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責(zé)任追究機制。強化食品安全輿情監(jiān)測研判。開展應(yīng)急演練。

專欄5監(jiān)管能力建設(shè)項目

（一）檢驗檢測能力建設(shè)項目。

實施食品安全檢驗檢測能力達(dá)標(biāo)工程。根據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品安全檢驗檢測機構(gòu)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批食品安全監(jiān)管重點實驗室，在相應(yīng)特色領(lǐng)域具備國內(nèi)一流檢驗水平和技術(shù)攻關(guān)能力。全面推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設(shè)省、市級檢驗機構(gòu)區(qū)域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測項目的統(tǒng)籌銜接。

實施食用農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)出口食品檢驗機構(gòu)改造項目。升級改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)。建設(shè)進(jìn)出口食品質(zhì)量檢（監(jiān)）測基準(zhǔn)實驗室。升級改造部分省級進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測重點實驗室。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目。

繼續(xù)推進(jìn)實施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)項目。依托現(xiàn)有機構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，重點建設(shè)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、信用管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估和移動執(zhí)法系統(tǒng)；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺；建設(shè)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺；構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。

（三）基層監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。

合理保障食品安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，到“十三五”末，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

加強應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升調(diào)查分析能力、風(fēng)險防控能力、信息公開能力和輿論引導(dǎo)能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區(qū)域性應(yīng)急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應(yīng)急檢驗檢測體系。加強食品安全突發(fā)事件流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置能力建設(shè)，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因?qū)W實驗室應(yīng)急檢測技術(shù)平臺。

強化科技創(chuàng)新支撐。利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等。

專欄6食品安全重點科技工作

（一）建立科學(xué)、高效的過程控制技術(shù)體系。

開展農(nóng)藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉(zhuǎn)化機制與安全控制機理等技術(shù)研究。提出相應(yīng)控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設(shè)備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術(shù)30—50項。

（二）建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術(shù)體系。

研發(fā)食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺（套），制定檢驗規(guī)程120—150項，研制食品安全基體標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設(shè)科技示范。

（三）建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)測和評價評估技術(shù)體系。

開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風(fēng)險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項。

（四）研發(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)。

研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準(zhǔn)冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)。

（五）整合現(xiàn)有資源加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法智慧工作平臺研發(fā)。

研究食品安全風(fēng)險分級評價與智能化現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練模擬仿真模型等應(yīng)急處置新技術(shù)30—40項，研發(fā)風(fēng)險預(yù)警模型和可視化決策支持的云服務(wù)平臺，形成監(jiān)督管理新技術(shù)20—30項。

（六）強化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

研究農(nóng)藥和獸藥的關(guān)鍵限量標(biāo)準(zhǔn)不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標(biāo)準(zhǔn)不少于5種。

（七）綜合示范應(yīng)用。

通過研究成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。

（九）加快建立職業(yè)化檢查員隊伍。

依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓(xùn)和教材建設(shè)，依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實訓(xùn)基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。

專欄7專業(yè)素質(zhì)提升項目

（一）建立職業(yè)化檢查員隊伍。

加強培訓(xùn)考核，使職業(yè)化檢查員符合相應(yīng)的工作要求。

（二）加強人才培養(yǎng)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有省級教育培訓(xùn)機構(gòu)建立專業(yè)教學(xué)基地。加強跨學(xué)科高端人才培養(yǎng)。

監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)時間人均不低于40學(xué)時/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)時間人均不低于90學(xué)時。對地方各級政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行分級培訓(xùn)。對各級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國家級調(diào)訓(xùn)。本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到食品安全監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的70%以上，高層次專業(yè)人才占技術(shù)隊伍的15%以上。食品安全一線監(jiān)管人員中，食品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。

（十）加快形成社會共治格局。

完善食品安全信息公開制度。各級監(jiān)管部門及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關(guān)信息及時納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展聯(lián)合激勵和懲戒。

暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護(hù)制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。

加強消費者權(quán)益保護(hù)，增強消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。加強科普宣傳，推動食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場等，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。

專欄8社會共治推進(jìn)計劃

（一）建設(shè)投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時接通，電話在受理時間內(nèi)接通率不低于90%。

（二）擴大食品安全責(zé)任保險試點。

完善食品安全責(zé)任保險政策，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

（三）開展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)提高項目。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，培養(yǎng)師資力量，制定培訓(xùn)大綱和教材，利用大專院校、第三方機構(gòu)等社會資源開展培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

（四）開展食品安全狀況綜合評價。

研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數(shù)評價和發(fā)布試點工作。

（五）實施立體化科普宣傳計劃。

整合現(xiàn)有資源，加強科普示范基地建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內(nèi)容融入有關(guān)教育教學(xué)活動。

（十一）深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動。

繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

專欄9食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程

（一）食品安全示范城市創(chuàng)建。

在4個直轄市、27個?。▍^(qū)）的省會（首府）城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（共約1000個）開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。

（二）合理保障經(jīng)費。

按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實財政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設(shè)投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項目支付標(biāo)準(zhǔn)，探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及對口支援地區(qū)等適當(dāng)傾斜。

（三）強化綜合協(xié)調(diào)。

加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實食品安全職責(zé)，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

（四）深化國際合作。

加強與發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵支持我國專家在食品相關(guān)國際機構(gòu)任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農(nóng)藥殘留委員會主席國的相關(guān)工作。

（五）嚴(yán)格考核評估。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務(wù)。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對各相關(guān)部門和下一級政府的考核評價內(nèi)容。國務(wù)院食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進(jìn)行中期評估和終期考核，確保各項任務(wù)落實到位。