經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）印發(fā)給你們，同時(shí)提出如下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹實(shí)施。
一、各有關(guān)旗市區(qū)接到通知后，根據(jù)呼倫貝爾市實(shí)施方案，在5個(gè)工作日內(nèi)，印發(fā)本旗市區(qū)的實(shí)施方案。要盡快將草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)到戶，并于1月20日前將印發(fā)的實(shí)施方案報(bào)送呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局備檔。
二、各有關(guān)旗市區(qū)要在每年11月15日前，將政策實(shí)施情況總結(jié)，報(bào)呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局；市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)各旗市區(qū)就新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況進(jìn)行檢查考核。
呼倫貝爾市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016—2020年）
經(jīng)過(guò)第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，我市草原生態(tài)逐步向好，農(nóng)牧民收入水平明顯提高，草原畜牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識(shí)明顯提高。“十三五”期間國(guó)家決定在部分省區(qū)實(shí)施新一輪的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。為全面落實(shí)國(guó)家這一惠民政策，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾饬x
經(jīng)過(guò)五年的政策落實(shí)，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)成為我市強(qiáng)農(nóng)惠牧政策的重要組成部分，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒黜?xiàng)補(bǔ)貼成為我市涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼政策的一大亮點(diǎn)，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作已成為我市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。2011—2015年,我市11個(gè)旗市區(qū)實(shí)施了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)投入資金26億元，實(shí)施總面積達(dá)1.04億畝，占11個(gè)旗市區(qū)可利用草原面積的77%，其中作為呼倫貝爾草原主體地區(qū)的牧業(yè)四旗實(shí)施面積8786萬(wàn)畝，占全市實(shí)施面積的85%，占牧業(yè)四旗可利用草原面積的89%。“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)于持續(xù)推進(jìn)我市草原牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，依法保護(hù)草原，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。把生態(tài)恢復(fù)和牧民增收作為基本方略，始終堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與增收相結(jié)合，在持續(xù)鞏固一期草原生態(tài)恢復(fù)成效的基礎(chǔ)上，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好，提高草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)草原生態(tài)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。
（二）總體目標(biāo)
全面落實(shí)禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，進(jìn)一步鞏固第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制取得成果，有效恢復(fù)草原生態(tài)，確保到“十三五”期末，全市草原平均植被蓋度穩(wěn)定在70%以上；進(jìn)一步完善草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作；以轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為重點(diǎn)，激發(fā)草原牧區(qū)發(fā)展活力和科技創(chuàng)新，提升綠色有機(jī)畜產(chǎn)品供給水平，不斷拓寬牧民增收渠道，提高牧民增收水平。為全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、牧民增收，全面建成小康社會(huì)、打造祖國(guó)北疆“亮麗風(fēng)景線”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
（三）基本原則
——堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)。政策落實(shí)要尊重當(dāng)?shù)夭莸刭Y源的客觀實(shí)際，突出重點(diǎn)，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，分類指導(dǎo)，有理有據(jù)確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)草原各項(xiàng)保護(hù)制度落實(shí)，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)到旗市區(qū)，分級(jí)落實(shí)。堅(jiān)持任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任、辦法“五到旗市區(qū)”，旗市區(qū)為實(shí)施主體和責(zé)任主體，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解任務(wù)指標(biāo)，完善政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，確保任務(wù)資金落實(shí)到位。
——堅(jiān)持公開(kāi)透明，補(bǔ)獎(jiǎng)到戶。堅(jiān)持政策執(zhí)行全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶或項(xiàng)目單位”，充分發(fā)揮牧民主體作用，不折不扣執(zhí)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金嘎查村級(jí)公示制度，保證政策落實(shí)在陽(yáng)光下運(yùn)行。切實(shí)使政策成為社會(huì)認(rèn)同、群眾滿意的德政項(xiàng)目和民心項(xiàng)目。
——堅(jiān)持以人為本，因需施策。政策落實(shí)既要體現(xiàn)政策的公平性，同時(shí)又要避免搞平均主義，要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)、人均草場(chǎng)資源等地區(qū)差異，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保政策實(shí)施成效。
——堅(jiān)持政策落實(shí)與深化改革，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。進(jìn)一步深化牧區(qū)改革，加快推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，充分利用草原確權(quán)承包成果，加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。
——堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦蜇毨У貐^(qū)傾斜，與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效結(jié)合，將政策紅利更多的惠及貧困人口，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批的政策目標(biāo)。
三、實(shí)施范圍及分區(qū)
（一）實(shí)施范圍
新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，自治區(qū)安排我市補(bǔ)獎(jiǎng)總面積是10358萬(wàn)畝，涉及草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)共涉及10個(gè)旗市區(qū)。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同的草場(chǎng)應(yīng)全部納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍。凡持有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或簽訂了草原承包經(jīng)營(yíng)合同的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)的員工均可享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
（二）分區(qū)
以草原普查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以一期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)為基礎(chǔ)，新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。
1.禁牧區(qū)。根據(jù)自治區(qū)2010年草原普查數(shù)據(jù)，各地草原生態(tài)實(shí)際監(jiān)測(cè)情況，將重度退化沙化草原，具有特殊功能的草原區(qū)、草原生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，草原承載力低下、且發(fā)生嚴(yán)重退化或中度以上沙化的草場(chǎng)劃為禁牧區(qū)。如新左旗境內(nèi)的兩條沙帶，呼倫湖保護(hù)區(qū)的核心區(qū)應(yīng)劃定為禁牧區(qū)。對(duì)禁牧區(qū)的草原執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策，不得放牧利用，五年為一個(gè)禁牧周期。
2.草畜平衡區(qū)。禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定適宜載畜量，劃定為草畜平衡區(qū)。劃定為草畜平衡區(qū)的草原，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，可實(shí)行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用。
四、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）禁牧補(bǔ)助
按照自治區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年每標(biāo)準(zhǔn)畝7.5元的補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，利用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)1.8334，確定我市禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝13.7505元。
（二）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)
按照自治區(qū)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每年每標(biāo)準(zhǔn)畝2.5元的獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，利用標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)1.8334，確定我市草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝4.5835元。
（三）績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)
通過(guò)自治區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)績(jī)效考核給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)草牧業(yè)發(fā)展、人工草地建設(shè)、管護(hù)員工資補(bǔ)貼及監(jiān)管設(shè)備、利用先進(jìn)科技手段加強(qiáng)監(jiān)管等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
獎(jiǎng)勵(lì)資金各級(jí)政府不得占用或挪用，要足額分配到草原補(bǔ)獎(jiǎng)相關(guān)工作單位。
（四）呼倫貝爾市財(cái)政、金融配套政策
2016年繼續(xù)實(shí)施《呼倫貝爾市促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)規(guī)劃》政策。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。金融部門(mén)加大對(duì)養(yǎng)殖大戶、生態(tài)家庭牧場(chǎng)和專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體資金支持，每年金融貸款資金不低于3億元。為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持。
五、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷蝿?wù)分配
草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)共涉及10個(gè)旗市區(qū)，補(bǔ)獎(jiǎng)總面積是10358萬(wàn)畝，其中，禁牧面積1687萬(wàn)畝，草畜平衡面積8671萬(wàn)畝。牧業(yè)四旗任務(wù)是9066.36萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的87.5%，占牧業(yè)四旗可利用草原面積的91.6%，其中禁牧面積1468萬(wàn)畝，草畜平衡面積7598.36萬(wàn)畝。補(bǔ)獎(jiǎng)總資金是62941萬(wàn)元，其中，牧業(yè)四旗資金是55013.16萬(wàn)元，占補(bǔ)獎(jiǎng)總資金的87.4%。
六、政策要求
（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，明確實(shí)施主體
新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙鞔_旗市區(qū)作為政策實(shí)施主體和責(zé)任主體。市本級(jí)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)旗市區(qū)制定新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案，并負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)，同時(shí)做好政策落實(shí)的督促檢查。
各旗市區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)，周密部署，充分尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮基層組織作用，要在區(qū)域布局、政策制定和資金投向上形成工作合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策順利開(kāi)展。
（二）采取封頂保底措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民均衡受益
各地要執(zhí)行封頂措施，避免補(bǔ)貼到戶資金過(guò)高，封頂標(biāo)準(zhǔn)可參照本地區(qū)上年農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)行控制；同時(shí)也要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力，制定牧區(qū)禁牧戶保底政策，保底標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刎毨Ь€執(zhí)行，確保農(nóng)牧民享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤找娌唤档汀１５踪Y金不足部分由旗市區(qū)地方財(cái)政自行解決。
（三）實(shí)行草原專職管護(hù)員制度
旗市區(qū)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一聘用專職草原管護(hù)員，由旗市區(qū)草原監(jiān)理部門(mén)統(tǒng)一管理，協(xié)助草原執(zhí)法人員做好禁牧、草畜平衡的監(jiān)管工作。
（四）切實(shí)推進(jìn)草原確權(quán)承包工作
充分利用草原確權(quán)承包成果，按照自治區(qū)《草原確權(quán)承包方案》規(guī)定，全力做好草原確權(quán)承包工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，為草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂行鋵?shí)打好基礎(chǔ)。完成草原確權(quán)承包工作的旗市區(qū)落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，應(yīng)按照草原確權(quán)承包后的面積執(zhí)行。未完成草原確權(quán)承包的旗市區(qū)，可暫時(shí)參照一期承包面積執(zhí)行。加快推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，待完成草原確權(quán)承包后，及時(shí)調(diào)整。對(duì)確權(quán)承包之前發(fā)放的補(bǔ)獎(jiǎng)資金多不扣、少不補(bǔ)。調(diào)整后因面積增加導(dǎo)致的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金不足部分由旗市區(qū)地方財(cái)政自行解決。
（五）嚴(yán)禁國(guó)家公職人員及非法享受草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/p>
各地在落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，要堅(jiān)決禁止國(guó)家公職人員及非法占用草原的人以任何形式享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，侵占農(nóng)牧民利益。嚴(yán)格制止套取補(bǔ)獎(jiǎng)資金的行為發(fā)生。
（六）鼓勵(lì)依法有序流轉(zhuǎn)，明確受益主體
納入到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭蚜鬓D(zhuǎn)的草原，也要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的禁牧和草畜平衡制度，其禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)歸原承包人。依法轉(zhuǎn)讓草場(chǎng)的，其禁牧或草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)歸受讓方。列入到禁牧區(qū)的草原不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。法律另有規(guī)定的，按照相關(guān)法律執(zhí)行。
