據(jù)了解，為進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，近日，市財(cái)政局會(huì)同市房管局印發(fā)《黃山市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
黃山市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法黃財(cái)建〔2017〕44號(hào)
第一條為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，積極推廣和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<安徽省政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2015〕2047號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)范操作；量力而行，有序開(kāi)展；創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效；公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基本原則。
各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造總體目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，因地制宜，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作。
第二章購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體
第四條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購(gòu)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，并具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第六條鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。市、縣（區(qū)）原融資平臺(tái)公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。
第七條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)第五條、第六條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第八條購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改承接主體，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。
第九條購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府棚改主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，結(jié)合本地區(qū)《2015-2017年棚戶(hù)區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃》，明確本地區(qū)未來(lái)3-5年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)模及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，以及分年度建設(shè)的行動(dòng)綱要，切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第三章購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的內(nèi)容為棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，棚戶(hù)區(qū)改造范圍包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的集中和非集中成片棚戶(hù)區(qū)、集體土地上的城中村，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)以及建制鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)。
第十一條市、縣（區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
第十二條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將棚戶(hù)區(qū)改造列入本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十三條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好本地區(qū)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承受能力評(píng)估工作，明確未來(lái)3-5年購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)?？偭?，以及分期購(gòu)買(mǎi)的計(jì)劃安排等。購(gòu)買(mǎi)規(guī)模和總量應(yīng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力相匹配。
第四章購(gòu)買(mǎi)方式及程序
第十四條購(gòu)買(mǎi)主體獲地方政府授權(quán)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。
第十五條購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
