土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。當(dāng)前，農(nóng)村土地確權(quán)登記開始，國家將給土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利人頒發(fā)新證。這關(guān)系到村集體和廣大農(nóng)民朋友的切身利益，現(xiàn)以問答形式解答當(dāng)前確權(quán)政策。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)
一問：土地二輪承包后，家庭內(nèi)部農(nóng)戶分戶后如何確權(quán)登記?
答：對家庭內(nèi)部因分家并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶，本著自愿的原則，由分戶雙方簽訂承包地分戶協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權(quán)利義務(wù)，并報發(fā)包方同意后，進(jìn)行分戶確權(quán)登記，土地登記簿上新分戶戶主名稱應(yīng)注明原承包戶戶主姓名。如果子女與父母分戶后，父母單獨(dú)立戶，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其“證書”均應(yīng)頒發(fā)給父母（即戶主）本人，父母均過世后，發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包,但對承包地收益可由法定繼承人依法繼承.
二問:互換、轉(zhuǎn)讓承包土地后,如何確權(quán)登記?
答:二輪土地承包后，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶之間自愿將承包地進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓的，書面手續(xù)齊全，按互換、轉(zhuǎn)讓后的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。
三問:原承包農(nóng)戶戶主發(fā)生變化后,如何確權(quán)登記?
答:二輪土地承包后，戶主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶主姓名確權(quán)登記。
四問:流轉(zhuǎn)土地和撂荒土地，如何確權(quán)登記?
答:承包戶以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或業(yè)主的承包地和無力耕種的撂荒地，應(yīng)堅持原有承包關(guān)系不變，按原承包方進(jìn)行確權(quán)登記。
五問：舉家全部遷出戶口的承包地，如何確權(quán)登記？
答：全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶，以及全家自愿放棄承包地并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回其承包地，重新發(fā)包后再登記頒證。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市（含升學(xué)、參軍、服刑等）或者農(nóng)戶全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。根據(jù)國發(fā)〔2014〕25號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。
六問：出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權(quán)，如何確權(quán)登記？
答：確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權(quán)屬證書上，但只能登記在一方，不得重復(fù)登記。
七問：原農(nóng)村獨(dú)生子女獎勵承包地，是否能確權(quán)登記？
答：對原已實施農(nóng)村獨(dú)生子女多享受承包地獎勵的土地，在第二輪承包期內(nèi)暫不調(diào)整，仍按原獎勵后承包地確權(quán)登記，但原集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)收回的除外。
八問:農(nóng)戶自留地（含自留山），如何確權(quán)登記？
答：農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制前劃給農(nóng)戶耕種的自留地（含自留山），第二輪土地承包時已并入承包地的要一并計算承包地面積進(jìn)行確權(quán)登記；第二輪土地承包時來未列入承包地的，按實有地塊數(shù)量、面積、邊界、位置登記，征求多數(shù)村民意見，可以納入這次承包土地一并確權(quán)，但必須在表冊、臺帳和經(jīng)營權(quán)證書上注明“自留地”。
九問：原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無地農(nóng)戶是否應(yīng)該享受機(jī)動地？
答：第二輪土地承包后個別農(nóng)戶因各種原因放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)（整戶自愿書面申請放棄除外），而集體經(jīng)濟(jì)組織已依法將其承包土地發(fā)包給了其他農(nóng)戶，現(xiàn)無地農(nóng)戶又要求索回土地承包經(jīng)營權(quán)的，如集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動地的，可用機(jī)動地給予調(diào)整解決，無機(jī)動地的允許其排隊候地。
十問：已報減占地的農(nóng)戶，如何確權(quán)登記？
答：因退耕還林、道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等占地后已依法報減的各類占地，要嚴(yán)格按照各戶報減的面積調(diào)減到農(nóng)戶和地塊。對農(nóng)戶核減占地后，集體經(jīng)濟(jì)組織用機(jī)動地進(jìn)行了補(bǔ)劃的，要調(diào)減農(nóng)戶原承包地中已占地的地塊及面積，增加補(bǔ)劃的地塊及面積，再按現(xiàn)有的實際地塊和面積予以確權(quán)登記頒證。
十一問:公路征（占）地、水庫消落占地等，國家已進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)耐恋?，是否可以確權(quán)登記？
答：凡已依法報減的公路征（占）地、水庫消落地等，國家已進(jìn)行了安置補(bǔ)償，但農(nóng)戶仍在耕種的，該土地所有權(quán)不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不能作為農(nóng)戶承包地確權(quán)登記。
十二問、農(nóng)村公益事業(yè)占地，可由集體經(jīng)濟(jì)組織給予合理補(bǔ)償？
答：農(nóng)村公益事業(yè)占地，未報減，但又無法復(fù)耕的承包地不予確權(quán)登記，有收入的村社可由集體經(jīng)濟(jì)組織給予合理補(bǔ)償，無收入補(bǔ)償?shù)?，可由村社按照?guī)定程序民主協(xié)商提出解決辦法。
十三問：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，除二輪依法發(fā)包的承包地外，剩余機(jī)動地如何確權(quán)登記？
答：在第一輪承包時集體經(jīng)濟(jì)組織原預(yù)留的帳面機(jī)動地中，已按人均或其他辦法劃分到各戶的土地，可以作為承包地確權(quán)登記。未劃分部分，以機(jī)動地性質(zhì)發(fā)包給個別農(nóng)戶或出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員的，以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義確權(quán)登記，不得向承包機(jī)動地的農(nóng)戶和其他經(jīng)營者確權(quán)登記。
十四問：農(nóng)村夫婦離婚后再婚的，如何確權(quán)登記？
答：離婚后再婚的，其戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織又在新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織分得了承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)收回原承包地；如果在新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織未分得承包地的，除本人自愿放棄承包地外，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地，并依法確權(quán)登記頒證。承包期內(nèi)，農(nóng)戶夫妻離婚，雙方辦理了戶口分割手續(xù)，要求分割承包地的，只要離去方戶口未遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)準(zhǔn)許辦理承包地分割手續(xù)，發(fā)包方按分割后的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。
十五問：舉家外出戶承包地如何登記核實？
答：集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡力通知承包戶主或代表返鄉(xiāng)，無法返回的，可由承包戶寄回書面委托書，集體經(jīng)濟(jì)組織以書面委托書為依據(jù)組織人員進(jìn)行核實確權(quán)登記。對無法聯(lián)系的舉家外出務(wù)工農(nóng)戶的荒蕪承包地，也要由清理核實小組進(jìn)行清理核實和張榜公示，待其外出務(wù)工回來完善確認(rèn)簽字手續(xù)后再予以確權(quán)登記。
十六問、原父母子女之間輪換工的承包地，如何確權(quán)登記？
答：按二輪承包政策規(guī)定，輪換工戶口已遷回原籍，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，耕種其換出子女的承包地，至今仍保留了承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地，在本輪承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。
十七問、對集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？
答：集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動地。五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。
十八問：被征（占）地農(nóng)戶全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余部分的承包問題。
答：由于各種建設(shè)需要征（占）承包土地，農(nóng)戶家庭中有一部分承包土地被征（占）用后還有部分承包土地未被征（占）用，且該農(nóng)戶已經(jīng)全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非的，對被征（占）地農(nóng)戶的未征（占）用的部分承包土地，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)在未征（占）用的部分承包土地的實際剩余面積、邊界、空間位置確權(quán)給原土地承包農(nóng)戶。
十九問：關(guān)于工業(yè)園區(qū)征（占）地后土地如何處理？
答：因工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要征（占）用地，對已經(jīng)依法辦理完備征（占）用地相關(guān)手續(xù)，并已經(jīng)進(jìn)行了征（占）用地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的承包土地，不予確權(quán)登記。對征（占）地相關(guān)手續(xù)至今尚未完善，但承包土地已經(jīng)被征（占）用的，原則上暫不確權(quán)登記。
二十問：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖池土地，如何確權(quán)登記？
答：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖魚池或農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給其他單位或業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖修建養(yǎng)殖池等占用土地的，如水務(wù)部門至今尚未頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書的，按原農(nóng)戶承包土地面積確權(quán)登記。
二十一問：原承包戶新增加人口，可否登記在證書上？
答：我國土地承包法規(guī)定，增人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調(diào)整。二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。
二十二問：農(nóng)村子女，考上大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個人戶口遷入城市，他們中有的在小企業(yè)打工，有的進(jìn)入了政府、事業(yè)單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應(yīng)不應(yīng)該登記在新的權(quán)屬證書上呢？
答：農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位，并將戶口遷入設(shè)區(qū)的市，他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一般不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權(quán)登記。
二十三問：農(nóng)村子女考上大學(xué)，戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，在校期間是否也應(yīng)登記在證書上？
