近日，臨朐縣人民政府印發(fā)了《關于加強養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理的意見》，分別對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三大區(qū)域，以防止出現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)復養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)濫養(yǎng)問題，努力構(gòu)建生產(chǎn)基礎穩(wěn)定、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合效益顯著的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)新格局，引導我縣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康、綠色、規(guī)范發(fā)展。
臨朐縣人民政府
關于加強養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理的意見
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》《臨朐縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》等法律法規(guī)和制度規(guī)定要求，立足我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)定位和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為防止出現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)復養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)濫養(yǎng)問題，努力構(gòu)建生產(chǎn)基礎穩(wěn)定、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合效益顯著的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)新格局，引導我縣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康、綠色、規(guī)范發(fā)展，特制定本意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“控制總量、合理布局、防治結(jié)合、減少污染”的總體要求，以相關法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合加快“生態(tài)臨朐”和“品質(zhì)城市”建設，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)布局，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、區(qū)域劃定
（一）畜禽類
1.養(yǎng)殖區(qū)范圍劃定
（1）禁養(yǎng)區(qū)
管控要求：在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴禁建設規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的）。已經(jīng)建成的，依法依規(guī)限期關閉或搬遷。
禁養(yǎng)區(qū)范圍:冶源水庫、嵩山水庫、大關水庫、沂山水庫、丹河水庫、淌水崖水庫等飲用水水源地一級保護區(qū)；沂山、老龍灣、石門坊等省級以上風景名勝區(qū)的核心區(qū)；山旺國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；縣城城區(qū)、各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）駐地規(guī)劃區(qū)域；彌河、汶河等縣內(nèi)重要河流干流兩側(cè)河道管理范圍外1000米范圍內(nèi)，及其支流自匯入口上溯3000米河段河道管理外200米范圍內(nèi)；縣境內(nèi)國道（長深高速、G233、G341）、省道公路用地范圍及兩側(cè)綠化帶控制區(qū)、建筑控制區(qū)；環(huán)境質(zhì)量達不到功能區(qū)標準的區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域等敏感區(qū)域；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他區(qū)域。
（2）限養(yǎng)區(qū)
管控要求：在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。確需在該區(qū)域內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度，即污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對已有畜禽養(yǎng)殖場（戶）要嚴格落實糞污處理利用措施，對不達標的限期治理，對無法完成限期治理的予以限期關閉或搬遷。
限養(yǎng)區(qū)范圍:冶源水庫、嵩山水庫、大關水庫、沂山水庫、丹河水庫、淌水崖水庫等飲用水水源地二級保護區(qū)；沂山、老龍灣、石門坊等省級以上風景名勝區(qū)的核心區(qū)外延500米范圍內(nèi)；山旺國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)外延500米范圍內(nèi)；縣城城區(qū)、各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）駐地規(guī)劃區(qū)域及村莊等外延500米范圍內(nèi)；彌河、汶河支流自匯入口上溯3000米河段河道管理外200—500米范圍內(nèi)；縣境內(nèi)國道（長深高速、G233、G341）、省道等主要交通干線兩側(cè)外延500米范圍內(nèi)；根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求，應當限制養(yǎng)殖的區(qū)域；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他區(qū)域。
（3）適養(yǎng)區(qū)
管控要求：引導支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展，大力推行適度規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，積極推廣“養(yǎng)殖—糞污處理—種植”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，因地制宜，做好“畜糧、畜菜、畜果”結(jié)合，在搞好糞污無害化處理的基礎上，實現(xiàn)糞污資源化利用。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）予以限期治理，落實污染防治措施，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，對逾期未完成治理的，予以限期關閉。對新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。適養(yǎng)區(qū)范圍：禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域原則上作為適養(yǎng)區(qū)，但必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃。
2.準入條件
（1）畜禽用地方面?？h發(fā)改、環(huán)保、畜牧、國土等部門要嚴格按照設施農(nóng)用地管理有關要求，把畜禽養(yǎng)殖用地納入全縣土地利用總體規(guī)劃，對養(yǎng)殖業(yè)用地進行充分論證，在項目立項、用地流轉(zhuǎn)、環(huán)評備案、選址要求、土地性質(zhì)等方面嚴格把關，統(tǒng)籌規(guī)劃安排畜禽養(yǎng)殖用地。
（2）環(huán)評手續(xù)方面。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場項目應按照環(huán)保部門要求，進行環(huán)境影響評價，配套建設污染防治設施。項目竣工后，畜禽廢棄物綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）投入運營的同時予以落實，由環(huán)保部門對配套建設的污染防治設施進行驗收，驗收合格后方可投入正式生產(chǎn)。
（3）養(yǎng)殖備案管理?？h畜牧部門對達到備案標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴格審核備案條件，核發(fā)備案證明。對符合備案要求而未申請備案的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不予發(fā)放規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標識代碼，在安排畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性扶持項目時，應從已備案的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）中甄選，對未取得備案和標識代碼的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不予安排政策扶持項目。
（4）防疫條件審查。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的動物防疫條件進行審查，經(jīng)審查合格的，頒發(fā)動物防疫條件合格證；不合格的，通知申請人并說明理由。對于興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）未取得動物防疫條件合格證的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，并予以行政處罰。
3.監(jiān)管責任
（1）設施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應與各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件，并簽訂三方用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。用地協(xié)議簽訂后，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會）應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣畜牧部門和國土部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。
（2）發(fā)改部門負責做好畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目的立項審批，達不到環(huán)保要求的項目不予立項支持。環(huán)保部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理、畜禽養(yǎng)殖場建設項目的環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”管理工作。畜牧部門負責畜牧業(yè)的監(jiān)督管理，向養(yǎng)殖場戶提供畜禽養(yǎng)殖技術培訓、良種推廣、疫病防治、廢棄物綜合利用等指導和服務；做好養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件的審查辦理，對達到備案標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行備案管理；加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，依法查處畜禽養(yǎng)殖場污染案件，做好縣域內(nèi)病死動物的無害化處理。國土部門負責對新建、改建、擴建
畜禽養(yǎng)殖場的用地備案手續(xù)進行審核，并對畜禽養(yǎng)殖場違法占地行為進行立案查處。
（二）水產(chǎn)類
1.養(yǎng)殖區(qū)范圍
（1）禁養(yǎng)區(qū)
管控要求：在禁養(yǎng)區(qū)水域范圍內(nèi)，嚴禁建設水產(chǎn)養(yǎng)殖場，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖及其它可能污染飲用水水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。對已建設的養(yǎng)殖場，應依法拆除或責令搬遷現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。區(qū)域劃分：一級飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)；行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設施安全區(qū)域；有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的水體；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。
（2）限養(yǎng)區(qū)
管控要求：嚴格控制和逐步削減水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，實行減量提質(zhì)工程,逐步降低水產(chǎn)養(yǎng)殖密度。彌河沿岸1000米內(nèi)嚴禁新建、擴建漁業(yè)養(yǎng)殖設施，其它河流沿河500米內(nèi)嚴禁新建、擴建漁業(yè)養(yǎng)殖設施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即拆除。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，必須按規(guī)定采取措施，確保養(yǎng)殖廢水達標排放。
區(qū)域劃分：二級飲用水源保護區(qū)及我縣其它河流周邊區(qū)域；法律法規(guī)規(guī)定的其他限制水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。
（3）適養(yǎng)區(qū)
禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域原則上作為適養(yǎng)區(qū)，但必須
符合全縣土地利用總體規(guī)劃及《漁業(yè)水質(zhì)標準》（標準號GB11607－89），治污措施無法完善的應責令搬遷。
2.監(jiān)管責任
水利部門和環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法檢查和工作巡查，做好水生生物資源保護。要積極實施“放魚養(yǎng)水”工程，充分發(fā)揮水生生物對水質(zhì)的凈化功能，實現(xiàn)“以魚養(yǎng)水、魚水互涵”?，F(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須按規(guī)定配套建設或改造提升生物凈化沉淀池，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)廢水達標排放。對不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，相關職能部門和各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要按照“分類對待、逐一清理”的要求，依法予以關閉或拆除。
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，環(huán)保、畜牧水產(chǎn)分管副縣長任副組長，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會）、相關職能部門主要負責人任成員的工作領導小組，統(tǒng)籌推進全縣養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理和長效發(fā)展。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）也要參照成立相應工作機構(gòu)，科學劃定轄區(qū)適養(yǎng)范圍，嚴禁“先污染，后治理”，促進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（二）嚴格落實責任。各級各部門單位要嚴格按照意見要求，落實屬地管理，強化部門監(jiān)管，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力?？h發(fā)改、環(huán)保、畜牧、國土、規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管等部門要堅持重心下移，力量下沉，加強技術指導和服務，在規(guī)劃、立項、審批、監(jiān)管、執(zhí)法時，要嚴格程序，依法合規(guī)。要抓好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，探索構(gòu)建“養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會效益與經(jīng)濟效益互利共贏”的現(xiàn)代養(yǎng)殖新模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。
（三）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒體，多形式、多渠道、多角度廣泛開展養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，政策進村入戶，宣傳發(fā)動到人，增進公眾了解，凝聚社會共識，在面上營造全面動員、全民支持的良好工作氛圍。
（四）嚴格督查考核。加強養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展，事關農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活?？h環(huán)保、畜牧、國土、水利等部門要會同各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會）加強執(zhí)法檢查，堅決查處和打擊違法行為，確保本《意見》順利實施。要加大督查問責力度，形成自上而下的考核評價體系和自下而上的督查問責機制，對思想不重視、工作推進不力、責任落實不到位的單位和個人，將嚴肅追責問責。
附件：臨朐縣加強養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理工作領導小組
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臨朐縣人民政府
2017年8月25日
