附件：《黑龍江省墾區(qū)2017年糧改飼工作實(shí)施方案》

為貫徹中央1號(hào)文件精神，全面完成今年國(guó)家下達(dá)給黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱墾區(qū))糧改飼試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈糧改飼工作實(shí)施方案〉的通知》要求，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展全株玉米青貯、苜蓿及飼用燕麥等飼草料作物，強(qiáng)力推進(jìn)“飼草料資源本地化”“種養(yǎng)一體化”“糞污還田化”，降低養(yǎng)殖成本，著力提升墾區(qū)草食畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建糧牧結(jié)合、種養(yǎng)一體、綠色低碳的生態(tài)循環(huán)型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展和職工群眾增產(chǎn)增收。

二、工作原則

墾區(qū)糧改飼工作必須遵循以下原則：

1.堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整地區(qū)推進(jìn)。全墾區(qū)確定統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以管理局行政區(qū)劃為單位，在墾區(qū)轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)管理局及總局直屬單位全面推進(jìn)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)工作。

2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。依托墾區(qū)地處世界三大黑土帶和黃金玉米、大豆種植帶，耕地集中連片，水肥資源豐富，以大型進(jìn)口青貯飼料收獲機(jī)械超強(qiáng)配備為特征的青貯飼料種、管、收、貯全程機(jī)械化和永久性青貯窖等機(jī)械設(shè)施裝備完備和已形成的一整套大面積機(jī)械化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高能量全株玉米青貯技術(shù)、苜蓿及飼用燕麥田間和田邊固定拉伸膜裹包半干青貯和窖貯技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解放思想，開放共享，充分利用國(guó)家糧改飼補(bǔ)助資金的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，激發(fā)參試主體發(fā)展綠色全營(yíng)養(yǎng)體產(chǎn)業(yè)的積極性，充分挖掘釋放發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛能，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國(guó)家糧改飼試點(diǎn)工作任務(wù)。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)造性引進(jìn)推廣世界先進(jìn)的全株玉米青貯、苜蓿及飼用燕麥半干青貯等綠色全營(yíng)養(yǎng)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先技術(shù)，提高技術(shù)應(yīng)用到位率，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新形成墾區(qū)大面積機(jī)械化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高能量全株玉米青貯、苜蓿及飼用燕麥半干青貯等種、管、收、貯技術(shù)工藝，大力提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)和國(guó)際領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)墾區(qū)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.堅(jiān)持公平、公正和公開。加強(qiáng)墾區(qū)糧改飼政策的宣傳工作，嚴(yán)格按要求實(shí)施糧改飼補(bǔ)助政策的申報(bào)確認(rèn)、驗(yàn)收和補(bǔ)助資金發(fā)放等工作，實(shí)行政策公示制度，建立監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)補(bǔ)助的對(duì)象、貯量規(guī)模、補(bǔ)助資金實(shí)行“三公開”，自覺接受各方監(jiān)督，做到任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助資金發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理四到位。

三、任務(wù)目標(biāo)

2017年墾區(qū)糧改飼試點(diǎn)面積達(dá)到32萬畝以上，其中全株青貯玉米、半干青貯苜蓿和飼用燕麥種植面積分別達(dá)23萬畝、5.8萬畝和3.2萬畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料78萬噸以上，其中全株玉米青貯69萬噸、苜蓿半干青貯5.8萬噸、飼用燕麥半干青貯3.2萬噸以上(具體任務(wù)安排詳見附件1)。推廣“3+2”生產(chǎn)模式，即每頭牛配套飼草料地(糞肥還田消納地)面積5畝,其中全株青貯玉米地3畝/頭，苜?；蝻曈醚帑湹饶敛?畝/頭。到2020年，全墾區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到100萬畝以上，基本實(shí)現(xiàn)墾區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥全覆蓋。

四、主要工作內(nèi)容

(一)實(shí)施范圍。2017年糧改飼扶持政策采取以管理局為單位，在全墾區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施(含總局直屬單位)。

(二)實(shí)施方式。墾區(qū)糧改飼試點(diǎn)工作的實(shí)施實(shí)行“三到管理局”，即將補(bǔ)助資金切塊到管理局、組織實(shí)施下放到管理局、管理責(zé)任明確到管理局。在管理局領(lǐng)導(dǎo)下，由管理局畜牧獸醫(yī)局和計(jì)財(cái)處聯(lián)合組織實(shí)施和監(jiān)管，農(nóng)(牧)場(chǎng)負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金發(fā)放。采取先貯后補(bǔ)的方式，按照青貯飼料的實(shí)際貯量進(jìn)行補(bǔ)貼。

(三)實(shí)施內(nèi)容。在墾區(qū)全面開展以推進(jìn)“全株玉米青貯、苜蓿及飼用燕麥半干青貯等飼草料”綠色全營(yíng)養(yǎng)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)容的糧改飼試點(diǎn)工作。中央財(cái)政糧改飼專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，只對(duì)青貯和半干青貯飼料收貯環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，按照全株玉米青貯飼料、苜蓿和飼用燕麥半干青貯飼料的實(shí)際收貯量給予收貯補(bǔ)助。

(四)補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象(主體)為：墾區(qū)轄區(qū)內(nèi)全株玉米青貯、苜蓿及飼用燕麥半干青貯等實(shí)際收貯量在500噸(種植面積200畝)以上的奶牛、肉牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社、小區(qū))和專業(yè)青貯飼草料收貯企業(yè)(合作社)等新型經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上單體養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上。墾區(qū)登記確認(rèn)的貧困戶發(fā)展玉米青貯等全營(yíng)養(yǎng)體產(chǎn)業(yè)納入糧改飼補(bǔ)助對(duì)象范圍,按收貯量給予補(bǔ)貼。

(五)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)全株玉米青貯飼料、苜蓿和飼用燕麥半干青貯飼料的干物質(zhì)價(jià)值測(cè)算噸均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，全株玉米青貯飼料的噸均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為1，飼用燕麥半干青貯飼料系數(shù)為2，苜蓿半干青貯飼料系數(shù)為4(按干物質(zhì)含量30%以上全株玉米青貯飼料市場(chǎng)價(jià)格350元/噸、含水量14%以下的優(yōu)級(jí)飼用燕麥干草1500元/噸、含水量12%以下且RFV為150的苜蓿干草2500元/噸，全株玉米青貯飼料、苜蓿和飼用燕麥半干青貯飼料干物質(zhì)含量分別按30%、40%和50%測(cè)算)。根據(jù)墾區(qū)糧改飼補(bǔ)助資金總額和各管理局畜牧、計(jì)財(cái)部門實(shí)際審核驗(yàn)收的墾區(qū)參試主體青貯和半干青貯飼料收貯總量，測(cè)算并確定墾區(qū)當(dāng)年噸均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上每噸全株玉米青貯飼料補(bǔ)助資金最高不超過60元，每噸飼用燕麥半干青貯飼料補(bǔ)助最高不超過120元，每噸苜蓿半干青貯飼料補(bǔ)助最高不超過240元(1立方米窖容按貯750公斤青貯、半干青貯飼料進(jìn)行折算)。

(六)實(shí)施程序。

1.自愿申報(bào)確認(rèn)。符合補(bǔ)助對(duì)象條件的主體自愿向所在農(nóng)(牧)場(chǎng)提出申請(qǐng)并申報(bào)，由各農(nóng)(牧)場(chǎng)畜牧部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)參試主體已種植用于青貯和半干青貯的青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥種植面積和種植地塊等開展入戶調(diào)查和地塊核實(shí)確認(rèn)工作，并認(rèn)真填報(bào)《2017年黑龍江省農(nóng)墾總局糧改飼全株玉米等青貯飼料收貯補(bǔ)助申報(bào)確認(rèn)表》(附件2)，以農(nóng)(牧)場(chǎng)正式文件報(bào)管理局，由管理局畜牧獸醫(yī)局進(jìn)一步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審核實(shí)后，于7月末前，報(bào)總局畜牧獸醫(yī)局。

2.制定管理局級(jí)實(shí)施方案并組織實(shí)施。各管理局根據(jù)墾區(qū)糧改飼工作實(shí)施方案和轄區(qū)內(nèi)申報(bào)確認(rèn)的參試主體及其已種植的青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥種植面積等情況，制定本管理局糧改飼工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。方案要明確種植面積和收貯量任務(wù)、支持對(duì)象、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和實(shí)施程序，于7月30日前，報(bào)送總局畜牧獸醫(yī)局和財(cái)務(wù)處備案。要將糧改飼工作與產(chǎn)業(yè)扶貧工作相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，靈活采取不同經(jīng)營(yíng)方式，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾通過發(fā)展草牧業(yè)脫貧致富。

3.現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收核實(shí)實(shí)際收貯量。待青貯飼料收貯結(jié)束后，各管理局畜牧獸醫(yī)局和計(jì)財(cái)處組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組開展現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、核實(shí)實(shí)際收貯量工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)助對(duì)象所貯全株玉米青貯、苜蓿和飼用燕麥半干青貯等進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量窖貯和裹包貯容積，嚴(yán)格按折算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貯量，對(duì)往年貯存和當(dāng)年收貯不含有籽實(shí)的青貯飼料及購(gòu)置的青貯飼料成品(含裹包青貯)，不得納入補(bǔ)貼范圍。苜蓿第一茬、第二茬和春播飼用燕麥?zhǔn)召A結(jié)束后，可提前安排現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、核實(shí)實(shí)際收貯量工作?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況和查驗(yàn)結(jié)果要經(jīng)補(bǔ)助對(duì)象和管理局畜牧獸醫(yī)局、計(jì)財(cái)處現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)組人員共同簽字確認(rèn)，查驗(yàn)全過程要拍照存檔，認(rèn)真填報(bào)《2017年黑龍江省墾區(qū)糧改飼全株玉米等青貯飼料收貯量檢查驗(yàn)收確認(rèn)表》(附件3)，并形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，于10月20日前，以管理局畜牧、計(jì)財(cái)部門聯(lián)合文件形式，將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)總局畜牧獸醫(yī)局和總局財(cái)務(wù)處，做為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算和補(bǔ)助資金撥付依據(jù)。

4.公示及補(bǔ)助資金發(fā)放?？偩中竽莲F醫(yī)局和總局財(cái)務(wù)處根據(jù)國(guó)家撥付給總局糧改飼補(bǔ)助資金總額(包括上年結(jié)余資金，整合及配套資金等)和各管理局上報(bào)的實(shí)際收貯量，測(cè)算確定2017年墾區(qū)統(tǒng)一的噸均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算分配補(bǔ)助資金后撥付至各管理局。各管理局要選擇在補(bǔ)貼對(duì)象周邊的公共場(chǎng)所將補(bǔ)貼對(duì)象名稱、地址、貯量和補(bǔ)貼資金數(shù)量等基本信息張榜公示，也可以選擇在當(dāng)?shù)刂饕襟w等統(tǒng)一進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議后，由管理局計(jì)財(cái)處依據(jù)公示結(jié)果將補(bǔ)助資金撥付給各農(nóng)(牧)場(chǎng)，各農(nóng)(牧)場(chǎng)按管理局要求，及時(shí)將補(bǔ)助資金兌付給各參試補(bǔ)助對(duì)象。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)糧改飼工作組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)墾區(qū)糧改飼工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，對(duì)各管理局糧改飼工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，督導(dǎo)墾區(qū)糧改飼工作的實(shí)施情況和總結(jié)驗(yàn)收等?？偩殖闪⒓Z改飼工作專家組，主要負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。各管理局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，為項(xiàng)目實(shí)施提供組織和技術(shù)保障。各管理局畜牧獸醫(yī)局、計(jì)財(cái)處是政策落實(shí)的責(zé)任主體，對(duì)本管理局項(xiàng)目的具體實(shí)施負(fù)總責(zé)。兩部門要按職責(zé)分工，密切協(xié)作，各司其職，落實(shí)各環(huán)節(jié)的責(zé)任到具體人。

黑龍江省農(nóng)墾總局糧改飼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：徐學(xué)陽(yáng) 黑龍江省農(nóng)墾總局黨委副書記

副組長(zhǎng)：張景偉 黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局調(diào)研員、副局長(zhǎng)

于 彥 黑龍江省農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處調(diào)研員、副處長(zhǎng)

成 員：王祺寶 黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)

王洪寬 黑龍江省農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處主任科員

周興民 黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局科長(zhǎng)

劉 偉 黑龍江省農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處主任科員

魏 巍 黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局副主任科員

王京航 黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局副主任科員

黑龍江省農(nóng)墾總局糧改飼試點(diǎn)工作專家組名單

組 長(zhǎng)：蔡敦江 黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院作物研究所研究員

副組長(zhǎng)：衛(wèi)喜明 黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院畜牧研究所所長(zhǎng)

成 員：宋偉紅 黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院畜牧研究所副所長(zhǎng)

段余君 黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院測(cè)試化驗(yàn)中心主任

甘文平 黑龍江農(nóng)墾科學(xué)院畜牧研究所研究員

劉立成 黑龍江農(nóng)墾科學(xué)院畜牧研究所研究員

總局畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)墾區(qū)糧改飼試點(diǎn)工作的全程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施，制定墾區(qū)糧改飼試點(diǎn)工作實(shí)施方案并指導(dǎo)各管理局制定實(shí)施方案，督導(dǎo)各管理局開展糧改飼試點(diǎn)工作，組織專家對(duì)各管理局、農(nóng)(牧)場(chǎng)和參試補(bǔ)助主體開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

總局財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)落實(shí)糧改飼試點(diǎn)工作補(bǔ)助資金預(yù)算，撥付補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督等。

項(xiàng)目專家組：協(xié)助總局畜牧獸醫(yī)局審查各管理局的實(shí)施方案，協(xié)助承擔(dān)主體開展糧改飼工作的實(shí)施，協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

(二)規(guī)范項(xiàng)目管理。各單位要高度重視糧改飼信息統(tǒng)計(jì)工作，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集整理、統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，按照國(guó)家和墾區(qū)糧改飼項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)錄入農(nóng)業(yè)部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》。要按照檔案管理要求，及時(shí)收集、整理、歸檔包括摸底資料、實(shí)施方案、檢查驗(yàn)收資料、公示材料、補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)、資金發(fā)放以及政策實(shí)施圖像視頻等數(shù)據(jù)信息資料，按時(shí)、精準(zhǔn)、完整地報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。按照“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清楚、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”的原則，建立健全管理制度，并做好項(xiàng)目實(shí)施情況的核查工作。

(三)嚴(yán)格資金管理。各管理局和農(nóng)(牧)場(chǎng)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)資金管理的規(guī)定，專賬管理，確保補(bǔ)助資金專款專用，建立嚴(yán)格的資金審批和審計(jì)監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、套取、擠占、挪用補(bǔ)助資金，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。

(四)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)糧改飼試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家《糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》《糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，總局制定了《黑龍江省農(nóng)墾總局糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》和《黑龍江省農(nóng)墾總局糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》(詳見附件3、4)，總局將依據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)各管理局試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。各管理局要按評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面自查和自評(píng)打分，將自評(píng)報(bào)告和糧改飼試點(diǎn)工作總結(jié)于2017年12月20日前報(bào)總局畜牧獸醫(yī)局和總局財(cái)務(wù)處。

(五)強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各管理局和農(nóng)(牧)場(chǎng)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳糧改飼的重大意義、政策內(nèi)容、補(bǔ)貼條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)和專業(yè)飼料生產(chǎn)企業(yè)(合作社)均能準(zhǔn)確掌握扶持政策，增強(qiáng)其發(fā)展青貯生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。要組織專家技術(shù)人員，通過集中授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談研討等方式，幫助養(yǎng)殖主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保該項(xiàng)政策規(guī)范有序?qū)嵤?。各?jí)畜牧和財(cái)務(wù)部門要設(shè)立公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。總局監(jiān)督舉報(bào)電話：0451-55198269、55198285。