國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”
計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和基地建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降，實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，現(xiàn)通知如下：
一、總體安排
光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場(chǎng)支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實(shí)現(xiàn)批量制造且在市場(chǎng)上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場(chǎng)支持，以加速市場(chǎng)應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。
領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，由國家能源局商有關(guān)方面研究確定。為充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的行業(yè)引領(lǐng)作用，根據(jù)領(lǐng)跑基地建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況，經(jīng)研究評(píng)估后不定期實(shí)施；每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo)，并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)調(diào)整的參照；每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考。
為使領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正“領(lǐng)跑者”，領(lǐng)跑基地建設(shè)實(shí)行規(guī)?？偭靠刂?，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能[2017]31號(hào)），每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模50萬千瓦，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為25萬千瓦，每個(gè)基地均明確其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；為保持各地區(qū)光伏發(fā)電平穩(wěn)有序發(fā)展，每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。加強(qiáng)基地建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，長期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基地情況，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，建立激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果好的基地所在地政府進(jìn)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)運(yùn)行中的失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒。
本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。2017年剩余規(guī)模作為激勵(lì)機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報(bào)。
二、應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)模式及技術(shù)指標(biāo)
應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式為：進(jìn)入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競(jìng)爭性優(yōu)選方式選擇基地項(xiàng)目投資者，要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門門檻。本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到17%和17.8%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標(biāo)要求保持不變。
