湯陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)湯陰縣土壤污染防治工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關(guān)單位：
《湯陰縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月16日
湯陰縣土壤污染防治工作方案
為切實加強土壤污染防治工作，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范土壤污染風險，保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》（豫政〔2017〕13號）和《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知》（安政〔2017〕22號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，著力解決土壤污染突出環(huán)境問題，強化土壤污染管控和修復(fù)，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風險為核心，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
二、工作目標
工作目標：到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。
主要指標：到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全縣受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1．摸清土壤污染底數(shù)
配合完成土壤污染詳查工作。按照河南省和安陽市相關(guān)要求和部署，配合開展以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)（化工等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點的全縣土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點，兼顧林地、園地等，配合完成全縣農(nóng)用地土壤污染詳查工作，查明全縣農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，以重點行業(yè)為重點，主要針對重點行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全縣重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風險情況。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土資源局、林業(yè)總站等部門參與。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會負責落實，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實。
2．建立土壤污染定期監(jiān)測制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系
實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。以土壤污染詳查為起點，配合實施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查工作，并公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、國土局等部門參與。
配合上級相關(guān)部門開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。根據(jù)國家和河南省相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求，配合上級相關(guān)部門完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，結(jié)合我縣實際，配合完成全縣土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)和風險點位的設(shè)置等工作。在耕地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年配合開展1次監(jiān)測，掌握全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；在重點行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，每年配合開展1次監(jiān)測工作，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況，并對監(jiān)測點位實施動態(tài)更新；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及無公害小雜糧等特色農(nóng)作物種植區(qū)域合理補充設(shè)置監(jiān)測點位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次，配合開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、工信委、國土局、行政執(zhí)法局等部門參與。
加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)，配置相應(yīng)監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照省、市環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)制度的相關(guān)要求，每年至少參加1次省、市級土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財政保障機制，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費納入縣財政預(yù)算予以重點保障。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、發(fā)改委等部門參與。
3．實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理
對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作。按照省、市相關(guān)部署，統(tǒng)籌整合全縣土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等各相關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作。利用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，積極推進土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)對土壤環(huán)境保護區(qū)、預(yù)警區(qū)、風險管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)的識別和監(jiān)管，精準防范土壤環(huán)境風險。加強數(shù)據(jù)共享，實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、發(fā)改委、衛(wèi)計委、住建局、科技局、農(nóng)業(yè)局、工信委、國土資源局、規(guī)劃中心、行政執(zhí)法局、糧食局、林業(yè)總站等部門參與。
（二）加強各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作
1．加強工礦企業(yè)環(huán)境管理
加強全縣工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，2017年年底前,確定全縣土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)，對其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向縣環(huán)保部門備案并向社會公開。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊應(yīng)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)；對重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況應(yīng)每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污泥暫存和去向進行排查，對不符合環(huán)保要求的，責令其限期整改。鼓勵化工等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)的排放；定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣工信委等部門參與。
規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施活動時，應(yīng)嚴格按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先進行認真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報送縣環(huán)保、工信部門備案；在拆除建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時，應(yīng)進行環(huán)境風險評估，要向備案部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機構(gòu)進行拆除、清理、運輸和無害化處理處置。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣工信委、行政執(zhí)法局等部門參與。
加強全縣涉重金屬行業(yè)污染防控。對涉重金屬行業(yè)新（改、擴）建項目，進一步嚴格環(huán)境準入條件和標準，實施重點行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換。到2020年，全縣重點行業(yè)重點重金屬排放總量嚴格控制在安陽市下達的控制指標以內(nèi)。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、工信委等部門參與。
2．加強工業(yè)固體廢物處理處置
積極開展大宗固體廢物資源化利用。開展粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所的排查和責任主體確認工作。根據(jù)排查結(jié)果，對有責任主體的，督促責任方制定綜合整治方案，完善防風、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施，按照相關(guān)要求，完成綜合整治工作，并通過驗收；對責任主體滅失的，由縣人民政府委托相關(guān)部門制定整治方案并實施。推進粉煤灰、脫硫石膏等大宗廢物資源化利用。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信委等部門參與。
加強危險廢物處置活動監(jiān)管。規(guī)范危險廢物暫存活動,配合安陽市對接全省危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫相關(guān)建設(shè)工作，及時完善、動態(tài)更新全縣危險廢物重點監(jiān)管單位信息。2018年年底前，全面摸清全縣危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、發(fā)改委、工信委等部門參與。
嚴格執(zhí)行危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機制和工作程序。以重點監(jiān)控危險廢物產(chǎn)生單位為重點，從落實環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過程的環(huán)境監(jiān)管體系；根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點、工藝水平、危險廢物產(chǎn)生處置等情況，制定涉危行業(yè)企業(yè)差別化管理方案，實行精細化管理。嚴厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物造成土壤污染的違法行為。擴大醫(yī)療廢物收集率，杜絕不規(guī)范處置。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物有效收集和轉(zhuǎn)運處置。到2020年，全縣危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、發(fā)改委、衛(wèi)計委、工信委、行政執(zhí)法局等部門參與。
規(guī)范廢舊資源回收利用活動。按照相關(guān)環(huán)保要求，開展廢輪胎、廢塑料、廢金屬等回收、處理和再生利用企業(yè)環(huán)保措施排查工作，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，嚴防土壤和地下水污染。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、財政局、工信委、國土資源局等部門參與。
3．防治農(nóng)業(yè)面源污染
合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長行動，鼓勵農(nóng)民減少化肥使用量，在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作農(nóng)田肥料，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達到國家或行業(yè)標準，用作肥料原料的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當符合國家或地方相關(guān)標準要求?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，通過推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%。按照省、市相關(guān)部署，健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺，加強線上巡查，適時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、供銷社、工商質(zhì)監(jiān)局等部門參與。
加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運和回收加工網(wǎng)絡(luò)，扶持回收網(wǎng)點和處理能力建設(shè)。到2020年，建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應(yīng)用。到2020年力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、供銷社、工商質(zhì)監(jiān)局等部門參與。
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范、限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬以及抗生素等化學(xué)品的添加，嚴格執(zhí)行定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣先進養(yǎng)殖工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵專業(yè)化污染防治機構(gòu)受托運營畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，提高專業(yè)化治理水平、提升防治減排效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。
責任單位:縣畜牧獸醫(yī)總站牽頭，縣財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、供銷社等部門參與。
加強灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)河南省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測計劃，開展全縣灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，逐步建立全縣農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
責任單位:縣水務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)局參與。
4．加強生活污染控制
推進生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。積極推進生活垃圾分類收集工作，規(guī)范分類收集、分類儲運、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，完善再生資源回收利用體系。加快推進農(nóng)村綜合整治，大力實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，積極推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。進一步落實限制一次性用品使用制度，減少一次性用品使用場所和總量，完善一次性用品廢棄物分類收集，逐步提高資源化利用程度。按照河南省相關(guān)部署，建立全縣廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運、安全處置網(wǎng)點，使之成為全縣此類含重金屬廢物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系重要環(huán)節(jié)，避免隨生活垃圾混合收集貯運和處理處置，有效防控土壤環(huán)境風險。
責任單位:縣行政執(zhí)法局、發(fā)改委牽頭，縣財政局、環(huán)保局、工信委、商務(wù)局、規(guī)劃中心等部門參與。
加強垃圾安全處理處置。2018年年底前，完成全縣在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響，并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對其周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。推進城市垃圾無害化處置，力爭到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。對占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾，要制定切實可行的治理計劃，有序?qū)嵤┱巍９膭钔ㄟ^特許經(jīng)營或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在全縣全面覆蓋，資源化利用率不低于50%。
責任單位:縣行政執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、工信委等部門參與。
加強污泥無害化、資源化處理處置。提高全縣城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè)，加大污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥貯存、運輸和處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置，鼓勵將處理達標后的污泥因地制宜地進行安全綜合利用。
責任單位:縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、工信委等部門參與。
（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用
1．建立農(nóng)用地分類管理清單
劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類管理清單和動態(tài)檔案。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和省、市部署，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點，按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，在2020年年底前，完成全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，建立農(nóng)用地分類管理清單，并報市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每3年對各類耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、國土資源局、林業(yè)總站等部門參與。
2．優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求，定期研判全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。在接近警戒線的區(qū)域，禁止新（改、擴）建造成土壤污染物增加的項目；現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標準，采用新技術(shù)、新工藝，對生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進行提標升級改造，著力降低污染物排放量。對超出警戒線的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門參與。
加大對農(nóng)用地保護力度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要配合縣國土部門將轄區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式，嚴控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護類耕地；確需占用的，從嚴落實耕地占補平衡、占補數(shù)量和質(zhì)量并重等要求，在加強對占補耕地質(zhì)量評價基礎(chǔ)上，通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本的方式予以供給。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目。結(jié)合基本農(nóng)田劃定，實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，完成轄區(qū)土壤環(huán)境保護方案制定工作。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。
責任單位:縣國土資源局牽頭，縣財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、行政執(zhí)法局、畜牧獸醫(yī)總站等部門參與。
3．積極推進耕地安全利用
推進受污染耕地安全利用。采取增施安全有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。2017年起，組織實施受污染耕地安全利用；到2020年，完成安陽市下達的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、國土資源局等部門參與。
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照全省農(nóng)業(yè)主管部門的相關(guān)部署，2018年年底前，完成全縣受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，針對受污染耕地實際情況，及時開展對農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。
縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、畜牧獸醫(yī)總站等部門參與。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建立健全工作。制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對受污染耕地開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標，要對其實施專企收購，分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、糧食局等部門參與。
4．全面落實耕地嚴格管控
推進禁種區(qū)劃定，嚴格監(jiān)管污染耕地。在全縣耕地土壤污染詳查、灌溉水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎(chǔ)上，按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案，2020年年底前,完成全縣特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。對污染嚴重的地塊及其周邊，應(yīng)在充分科學(xué)論證和田間試驗基礎(chǔ)上，積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等修復(fù)治理措施，嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品；對嚴格管控類耕地，應(yīng)及時實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作；到2020年，完成安陽市下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。
責任單位:縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土資源局、林業(yè)總站等部門參與。
5．加強林地園地土壤環(huán)境管理
加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全縣林地、園地集中分布的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展產(chǎn)出食用林（農(nóng)）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作；發(fā)現(xiàn)食用林（農(nóng)）產(chǎn)品超標的地塊和區(qū)域，應(yīng)及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對超標的食用林（農(nóng)）產(chǎn)品應(yīng)在全縣范圍內(nèi)分類收集、貯運，并進行集中安全處理處置，嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。
責任單位:縣林業(yè)總站牽頭，縣財政局、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門參與。
（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險
1．實施污染地塊清單化管理，嚴格用地準入
貫徹落實建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起，對全縣擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權(quán)人負責委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責開展相應(yīng)調(diào)查評估工作；對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由縣政府委托有關(guān)部門負責組織開展調(diào)查評估工作。調(diào)查評估報告及時向縣環(huán)保、住建、國土資源等部門備案。
責任單位:縣國土資源局、環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃中心、行政執(zhí)法局等部門參與。
開展歷史遺留污染地塊排查?？h環(huán)保部門要會同工信、發(fā)改、國土資源、規(guī)劃等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險化學(xué)品貯存、利用、處置活動的企業(yè)為重點，2017年年底前，完成全縣歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單。縣工信、發(fā)改等部門在制訂本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)及時向縣環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信委、商務(wù)局、國土資源局、規(guī)劃中心、行政執(zhí)法局等部門參與。
建立污染地塊清單。自2017年起，根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單、風險點監(jiān)測結(jié)果等，建立全縣污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全縣疑似污染地塊清單。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃中心、行政執(zhí)法局等部門參與。
確定全縣污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風險程度，確定全縣污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)?？h政府逐步建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊優(yōu)先控制名錄。
責任單位:縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃中心、行政執(zhí)法局等部門參與。
2．嚴格用地準入、落實環(huán)境風險管控措施
嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入全縣城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?？h國土資源、規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。
責任單位:縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃中心等部門參與。
合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊，盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應(yīng)的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)修復(fù)治理或經(jīng)修復(fù)治理仍不符合相關(guān)要求的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。
責任單位:縣規(guī)劃中心牽頭，縣發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局等部門參與。
積極落實污染地塊環(huán)境風險管控措施。對全縣暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理條件的污染地塊，應(yīng)依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風險評估結(jié)果，劃分相應(yīng)管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實現(xiàn)“一地一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險。根據(jù)劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積，設(shè)立標識并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染遷移和擴散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，監(jiān)督有關(guān)責任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。
責任單位:縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務(wù)局、國土資源局、行政執(zhí)法局等部門參與。
3．加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管
完善職能部門間的信息溝通機制，加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務(wù)措施等落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其主管部門的具體職能工作之中，進一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機制，強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理?？h規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理?？h國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。縣環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管；對未進行調(diào)查評估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達標的土地，其開發(fā)項目的環(huán)評不予批復(fù)。
責任單位:縣國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃中心等部門負責。
