為充分調(diào)動各類實施主體參與扶貧項目建設(shè)的積極性、主動性，貴州錦屏縣政府印發(fā)了關(guān)于錦屏縣財政扶貧產(chǎn)業(yè)化項目“先建后補(bǔ)”實施管理辦法（試行）的通知（錦府辦發(fā)〔2017〕64號），并詳細(xì)說明了適用對象、范圍與標(biāo)準(zhǔn)。
縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦屏縣財政扶貧產(chǎn)業(yè)化項目“先建后補(bǔ)”實施管理辦法（試行）的通知
錦府辦發(fā)〔2017〕64號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門：
《錦屏縣財政扶貧產(chǎn)業(yè)化項目“先建后補(bǔ)”實施管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
錦屏縣人民政府辦公室
2017年12月28日
錦屏縣財政扶貧產(chǎn)業(yè)化項目“先建后補(bǔ)”實施
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為充分調(diào)動各類實施主體參與扶貧項目建設(shè)的積極性、主動性，提高財政扶貧項目管理使用效率和財政專項扶貧資金使用效果，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《財政部扶貧辦國家發(fā)展改革委國家民委農(nóng)業(yè)部林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《貴州省扶貧開發(fā)條例》、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（黔黨辦發(fā)〔2013〕23號）、《省財政廳省發(fā)展改革委省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈貴州省財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（黔財農(nóng)〔2012〕101號）和《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 扶貧項目“先建后補(bǔ)”，是指項目實施主體自籌資金，按照扶貧項目實施方案要求先行實施，經(jīng)組織相關(guān)人員驗收合格后再兌現(xiàn)財政專項扶貧項目資金補(bǔ)助的扶貧資金項目管理模式。
第三條 實行扶貧項目“先建后補(bǔ)”，堅持“政府引導(dǎo)、主體自愿、明確權(quán)責(zé)、規(guī)范操作、公正公開”原則，在項目申報、實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
第四條 縣扶貧開發(fā)辦公室是扶貧產(chǎn)業(yè)化“先建后補(bǔ)”項目的主管部門。主要職責(zé)：指導(dǎo)項目實施單位編制項目申報書和實施方案，檢查指導(dǎo)實施單位建設(shè)項目，組織項目縣級驗收工作，指導(dǎo)和監(jiān)督項目資金管理。
第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧產(chǎn)業(yè)化“先建后補(bǔ)”項目的實施單位或具體監(jiān)管單位。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織項目申報、實施和竣工后初檢，項目實施情況報送，將項目落實到村到戶，完善項目相關(guān)檔案，督促項目實施主體按利益鏈接機(jī)制兌現(xiàn)分紅等。
第二章 適用對象、范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第六條 適用對象扶貧項目“先建后補(bǔ)”適用于建檔立卡貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)（含省級、州級、縣級）或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場（莊）、商品基地等）。項目實施單位在申報扶貧項目時，申請使用并經(jīng)研究同意，可以采取“先建后補(bǔ)”的方式給建檔立卡貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)（含省級、州級、縣級）或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場（莊）、商品基地等）項目實施主體兌現(xiàn)項目資金補(bǔ)助。
“先建后補(bǔ)”項目扶持對象原則上是建檔立卡貧困農(nóng)戶。扶持扶貧龍頭企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的，必須建立明晰有保障的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第七條 適用范圍項目實施主體在資金、技術(shù)等方面具有項目建設(shè)實施能力，且符合下列條件之一的，可以申請使用“先建后補(bǔ)”管理實施方式：
1.建檔立卡貧困戶參與積極性高、誠實守信，具備項目“先建后補(bǔ)”資金自籌能力和項目建設(shè)組織能力的；
2.項目實際投入較大，完全按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實施無法完成項目建設(shè)任務(wù)的；
3.項目實施涉及物資品種較多，質(zhì)量、單體規(guī)格不一、各實施主體難以統(tǒng)一物資使用的；
4.具有地方特色、項目物資不能集中統(tǒng)一供應(yīng)的；
5.由于項目實施受季節(jié)性因素等其它適合使用“先建后補(bǔ)”管理方式情形。
第八條 不適用先建后補(bǔ)的情形。扶貧產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)規(guī)模資金在30萬元以上以及村級以下小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不得使用“先建后補(bǔ)”模式實施。
第九條 “先建后補(bǔ)”項目財政專項扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“先建后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年錦屏縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的財政扶貧資金項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
