四、加力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)民生活富裕

17.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，清理、廢止一批不適應(yīng)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批農(nóng)藥殘留、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)、廢棄物資源化利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。在果菜茶綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，建設(shè)100個(gè)果菜茶全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

18.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)退化耕地綜合治理，針對(duì)東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展地力培肥綜合治理。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，重點(diǎn)抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)治理，進(jìn)一步摸清底數(shù)、集成技術(shù)，加快修復(fù)治理。選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點(diǎn)，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機(jī)肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。

19.推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大到節(jié)肥潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的名特優(yōu)新水果產(chǎn)區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、積極性高的大縣大市開展整建制試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式。組織專家分區(qū)域、分品種制定有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥。

20.推進(jìn)棉糖提質(zhì)增效。加快劃定棉糖重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，開展棉糖綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和棉花提質(zhì)增效試點(diǎn)，提高質(zhì)量效益，穩(wěn)定棉糖生產(chǎn)。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質(zhì)棉花品種，加快推廣高產(chǎn)高糖、抗性強(qiáng)的甘蔗品種，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式。因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，篩選配套機(jī)具，調(diào)優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，促進(jìn)質(zhì)量效益提升。

21.加強(qiáng)品牌建設(shè)。結(jié)合開展中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)及大型企業(yè)集團(tuán)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝，開發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場(chǎng)認(rèn)同的特色品牌。搞好品牌推介，辦好中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng)新營(yíng)銷模式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成線上線下融合發(fā)展格局。

22.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，兩年內(nèi)再禁止使用2種高毒農(nóng)藥，剩余10種5年內(nèi)逐步禁止使用。嚴(yán)格實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、電子檔案和追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)控，對(duì)使用15年以上的農(nóng)藥品種開展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和替代產(chǎn)品篩選。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)簽標(biāo)注用藥和安全間隔期制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快小宗作物用藥登記，科學(xué)合理采取臨時(shí)用藥措施，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度，率先在果茶產(chǎn)品開展試點(diǎn)。深入開展以農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

五、加力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升素質(zhì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

23.加快培育新型主體。結(jié)合實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個(gè)設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)能力強(qiáng)的新型服務(wù)組織。

24.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)等項(xiàng)目，培訓(xùn)種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。在項(xiàng)目區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐鄉(xiāng)村振興。

25.推進(jìn)組織方式創(chuàng)新。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，鼓勵(lì)將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣選擇1000個(gè)村推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、鄉(xiāng)村有效治理。

六、加力推進(jìn)法治建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)依法治農(nóng)

26.貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)推進(jìn)年活動(dòng)。研究制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)藥登記門檻，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量，有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥和高效低毒環(huán)保新型農(nóng)藥，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可管理，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，加快建立覆蓋登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)藥數(shù)字化平臺(tái)，提升農(nóng)藥管理水平。

27.推動(dòng)科學(xué)立法。會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦，推進(jìn)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺(tái)，及早制定配套規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，完善疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查、阻截防控和種子種苗檢疫監(jiān)管等各項(xiàng)制度，明確職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》制修訂工作，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

28.規(guī)范行政審批。修訂全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)章程，完善評(píng)審規(guī)則，規(guī)范評(píng)審程序，建立保密、回避等評(píng)審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批制度。完善肥料登記評(píng)審委員會(huì)章程和肥料登記檢測(cè)試驗(yàn)單位管理辦法等文件，建立肥料登記信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化肥料登記證后監(jiān)管。規(guī)范國(guó)外引種檢疫審批，完善專家評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

29.推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為。在用肥備肥高峰時(shí)期，組織開展肥料監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民和合法企業(yè)利益。組織農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，防范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)信息公開，對(duì)農(nóng)藥、肥料行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時(shí)依法公開。