縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)息烽縣康農(nóng)共享莊園項目建設(shè)實施方案的通知
息府辦函〔2018〕14號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、新華社區(qū)服務(wù)中心，縣政府有關(guān)工作部門：
《息烽縣康農(nóng)共享莊園項目建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
2018年1月31日
（此件公開發(fā)布）
息烽縣康農(nóng)共享莊園項目建設(shè)實施方案
為貫徹落實省、市全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革精神，按照《中共息烽縣委辦公室 息烽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<息烽縣全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作方案>的通知（息委辦字〔2017〕47號）要求，探索建立“三變”改革共享機(jī)制，打造示范試點，特制定本方案。
一、總體要求
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)村“三變”改革精神，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)各類資源要素，激活農(nóng)村發(fā)展動力。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、提高公共服務(wù)水平、改善環(huán)境風(fēng)貌等，搭建共建共治共享平臺，深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”同步，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美“三增”效應(yīng)。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
以股權(quán)為紐帶，整合資源、資金和勞動力要素，以村集體資源、農(nóng)戶承包地使用權(quán)、低收入戶貸款入股設(shè)立貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司，在石硐鎮(zhèn)實施1504畝獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，建立共建共治共享的運行機(jī)制、農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革進(jìn)退管理機(jī)制、農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險防控機(jī)制、收益共享機(jī)制，帶動項目區(qū)土地入股農(nóng)戶211戶、就業(yè)務(wù)工農(nóng)戶100余戶、石硐鎮(zhèn)752戶低收入困難戶增收致富，18個村村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)壯大。到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，利潤1000萬元。
（二）年度目標(biāo)
2017年：落實項目建設(shè)地點，啟動752戶低收入困難戶貸款，組織村集體經(jīng)濟(jì)組織和項目區(qū)農(nóng)戶入股，組建貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司，建立運行、風(fēng)險防控、農(nóng)民參與進(jìn)退、收益共享等機(jī)制，完成1504畝土地整理。
2018年：完成1504畝獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，開展獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)技術(shù)、共享理念、鄉(xiāng)風(fēng)文明等培訓(xùn)，完成項目道路、水利設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，完善土地、勞動入股分紅機(jī)制，實現(xiàn)每畝每年保底分紅200元。
2019年：加強(qiáng)1504畝獼猴桃田間管護(hù)，進(jìn)一步開展獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)技術(shù)、共享理念、鄉(xiāng)風(fēng)文明等培訓(xùn)，完善項目基礎(chǔ)建設(shè)，開展項目營運，推進(jìn)項目良性持續(xù)營運，完善股份分紅機(jī)制，在每年每畝200元保底分紅的基礎(chǔ)上實現(xiàn)二次收益分紅。
三、工作原則
（一）堅持以農(nóng)為本原則。突出區(qū)域優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色，以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐，挖掘農(nóng)業(yè)的多元屬性和鄉(xiāng)村文化元素，以農(nóng)耕文化為載體，拓寬非農(nóng)功能，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、樹立“醉美獼源”共享品牌，以農(nóng)耕文化拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）尊重農(nóng)民愿意原則。項目建設(shè)要堅持村集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，農(nóng)民的土地承包權(quán)不變，充分尊重農(nóng)民愿意，不得強(qiáng)迫農(nóng)民入股，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值，農(nóng)戶的合法權(quán)益不受損害。
（三）堅持三變共享原則。項目建設(shè)要整合城鄉(xiāng)要素，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源要素、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)要素以及勞動力資料要素，充分調(diào)動低收入困難群眾的積極性，與富美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目相結(jié)合，以股權(quán)為紐帶，搭建共建共享平臺，實現(xiàn)資源共享和收益公平共享。
（四）堅持助力脫貧原則。項目建設(shè)要與大扶貧相結(jié)合，通過土地、勞動力、資金等入股，將低收入困難戶與經(jīng)營主體形成利益共同體，建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制和退出機(jī)制共享項目收益，助力脫貧攻堅。
四、建設(shè)地點及條件
項目區(qū)建設(shè)涉及石硐鎮(zhèn)18個村，核心示范區(qū)涉及中壩村、紅星村、木杉村、高峰村、大洪村、玉龍村。
（一）項目區(qū)條件
1.資源條件。石硐鎮(zhèn)總面積120.56平方公里，耕地面積69212畝，林地面積77450畝，小二型水庫8座，山塘39座，總庫容180萬余立方米。鎮(zhèn)域內(nèi)土地資源豐富，土壤肥沃，土壤酸堿適度，適合多種作物生長，適宜發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。
2.區(qū)位條件。石硐鎮(zhèn)位于息烽縣域西部，距縣城21千米，距省城70千米，位于東經(jīng)106°31′至106°39′，北緯27°01′至27°05′。東與青山苗族鄉(xiāng)、永靖鎮(zhèn)相鄰，北抵九莊鎮(zhèn)，西南與修文縣大石鄉(xiāng)、六桶鎮(zhèn)接壤。境內(nèi)交通便利，有石硐至修文、石硐至黎安等出境公路，是息烽縣西上貴畢高速的便道之一，也是息烽縣緩解通達(dá)遵義交通運輸壓力的必經(jīng)之道。
3.氣候條件。石硐鎮(zhèn)地處亞熱帶季風(fēng)氣候帶，氣候溫和，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，四季分明。境內(nèi)最高海拔1450米，最低海拔1000米，平均海拔1250米。一般氣溫在-3℃至30℃之間，年平均氣溫在14.0～14.5℃左右。生長期年平均185天，無霜期年平均280天，年平均日照時數(shù)1298.4小時，年總輻射0.03千卡／平方厘米。年平均降水量1116毫米，年平均降雨日數(shù)為60--70天。全年日照時數(shù)1300-1450h，年總輻射量88-91千卡/平方厘米。冬半年（10-3月）寒冷且凝凍較大，夏半年（4-9月）氣候溫涼。
4.產(chǎn)業(yè)條件。2015年引進(jìn)貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司植獼猴桃4800余畝，2017年初掛果700余畝10余萬斤，產(chǎn)值150萬余元，果品通過SGS檢測，273項農(nóng)殘指標(biāo)檢測合格并成功出口新加坡。貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司重點打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光休閑、農(nóng)事體驗、旅游度假等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）項目核心區(qū)條件
項目建設(shè)核心區(qū)位于石硐鎮(zhèn)中壩村、紅星村、木杉村、高峰村、大洪村、龍坪村6個村，現(xiàn)有農(nóng)戶2605戶8397人，其中：低收入困難戶268戶583人，耕地面積 10389畝，林地面積16494畝。
五、建設(shè)內(nèi)容
（一）搭建共建共享服務(wù)平臺。211戶農(nóng)戶以1504畝土地使用權(quán)折合資金752萬元入股、752戶低收入困難戶在縣郵儲銀行貸款1504萬元入股（以村集體經(jīng)濟(jì)組織計入股權(quán)結(jié)構(gòu)）、貴州中康農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司出資167.1萬元入股共同組建貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司。
息烽縣康農(nóng)共享莊園項目組織結(jié)構(gòu)圖
貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司作為項目建設(shè)承建運行的主體，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、營運和收益分紅載體。
（三）建立運行管理機(jī)制。建立完善的項目運行管理制度，項目由貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司委托貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司代建代管，貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)整個項目的運行管理、風(fēng)險管理。合作社負(fù)責(zé)項目建設(shè)所需勞動服務(wù)及按照內(nèi)部自治的原則開展農(nóng)村環(huán)境治理。
息烽縣康農(nóng)共享莊園項目運行示意圖
政府部門負(fù)責(zé)項目資金整合、運行監(jiān)管、風(fēng)險排查及整改措施落實。項目資金按照“先建后撥”的方式支付，即項目按委托建設(shè)合同約定完工后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后支付項目款。項目資金由貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司封閉運行，石硐鎮(zhèn)人民政府參與項目資金監(jiān)管、指導(dǎo)督促項目建設(shè)。
（四）建立風(fēng)險防控機(jī)制
1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險托底機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)獼猴桃保險投保率，在現(xiàn)有獼猴桃保險保果的基礎(chǔ)上，開發(fā)獼猴桃保樹和目標(biāo)價格保險品種，提高保險覆蓋率，構(gòu)建自然風(fēng)險和市場風(fēng)險托底機(jī)制。
2.構(gòu)建社會風(fēng)險保障機(jī)制。項目建設(shè)企業(yè)按每年分紅資金的5%提取社會風(fēng)險保障基金，基金用于經(jīng)營主體出現(xiàn)資金困難無法按期支付股份分紅時，預(yù)先用社會風(fēng)險保障基金支出。經(jīng)營主體運用的入股分紅保證金，需按月收取3%的資金占用費。
3.構(gòu)建貸款資金安全風(fēng)險保障機(jī)制。由財政、項目建設(shè)企業(yè)共同出資設(shè)立農(nóng)戶貸款風(fēng)險保障基金，財政出資總額為150.7萬元，項目建設(shè)企業(yè)按收益的3%提取貸款資金風(fēng)險保障金。貸款風(fēng)險保障基金用于經(jīng)營主體非自身原因?qū)е缕髽I(yè)破產(chǎn)、清算的資金不足償還低收入農(nóng)戶貸款余額的清償。
（五）建立收益分紅機(jī)制
1.資金入股分紅標(biāo)準(zhǔn)。收益分紅主體為貴州康農(nóng)共享農(nóng)業(yè)科技有限公司，分紅比例為80：15：5，即18個村集體經(jīng)濟(jì)組織占80%（項目實施區(qū)1504畝土地資源農(nóng)戶占股15%、752戶低收入困難戶占股65%），貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司占股15%，項目區(qū)實施村集體占股5%。
2.土地入股分紅標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民以土地入股按照保底分紅+收益分紅的方式分紅。即農(nóng)民以土地入股，每年每畝按200元進(jìn)行保底分紅，第四年產(chǎn)生收益后，按純收益的15%參與分紅。
息烽縣康農(nóng)共享莊園項目股份分紅流程圖
3.低收入農(nóng)戶分紅標(biāo)準(zhǔn)。低收入農(nóng)戶分紅金額計算完成并經(jīng)分紅農(nóng)戶確認(rèn)公示后，50%通過一卡通發(fā)放到分紅農(nóng)戶指定賬戶；50%存入專賬管理，用于貸款到期后支付低收入農(nóng)戶貸款。
4.低收入農(nóng)戶貸款償還資金從第四年開始計提。年度低收入農(nóng)戶貸款償還資金按低收入農(nóng)戶入股分紅資金的50%計提。
（六）建立低收入困難戶入股進(jìn)退機(jī)制。根據(jù)低收入困難農(nóng)戶實有數(shù)量，全部納入項目入股范圍。低收入困難戶通過入股分紅、參與合作社及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分享項目建設(shè)紅利，在年度低收入困難戶評定中，扣除入股分紅資金，其收入越過低收入線的，退出入股低收入戶，不再享受項目入股分紅，其名下的貸款同時解除貸款協(xié)議。在年度低收入困難戶評定中新增加的低收入困難戶，列入入股對象，簽訂入股合作，將退出的低收入困難戶名下的貸款轉(zhuǎn)入該戶名下，享受項目股份分紅。
六、投資概算
項目總投資5023.1萬元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2600萬元（主要包括機(jī)耕道硬化30公里，1500萬元；水池40口，4000立方米，550萬元；水肥一體化管網(wǎng)費用550萬，觀光亭及標(biāo)識標(biāo)牌100萬元）；低收入困難戶貸款入股資金1504萬元，貴州中康農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司入股167.1萬元，農(nóng)戶土地使用權(quán)入股折價752萬元（每畝每年200元，共計1504畝，按25年計算）。
七、預(yù)期效益
（一）經(jīng)濟(jì)效益
1.項目盛果期產(chǎn)量預(yù)計達(dá)3000斤/畝/年，按5元/斤計算，畝產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)15000元，扣除每畝5000元成本，每畝可實現(xiàn)純收入10000元。預(yù)計項目年總收入可達(dá)2256萬元，年純收入預(yù)計可達(dá)1504萬元，
2.帶動土地入股農(nóng)戶增收。項目建設(shè)前三年，土地使用權(quán)入股農(nóng)戶按每畝每年200元保底分紅，211戶土地使用權(quán)入股農(nóng)戶年分紅資金總額30.08萬元，戶均0.14萬元。第四年開始，每畝每年按純收益的15%分紅，年收益分紅資金225.6萬元，戶均分紅1.07萬元。
3.帶動低收入困難戶增收。從第四年起，按純收益的65%確定收益資金，收益資金的50%用于歸還貸款本息，50%用于低收入困難戶分紅，項目區(qū)752戶低收入困難戶年收益分紅資金488.8萬元，戶均分紅0.65萬元，扶貧帶動效益明顯。
（二）社會效益
1.促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)民就業(yè)。項目建設(shè)可帶動100人以上就業(yè)，為增加項目農(nóng)戶務(wù)工收入提供了較好的平臺。
2.壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。項目投入后，全鎮(zhèn)18個村按5%參與分紅，年分紅金額75.2萬元，平均每村每年創(chuàng)收4.18萬元。
（三）生態(tài)效益
通過項目建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化了農(nóng)村，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時，按照綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)種植獼猴桃，增施有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥施用，改良了土壤，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
八、保障措施
（一）組織保障。成立由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、石硐鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的息烽縣康農(nóng)共享莊園領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格實行“月調(diào)度、季督查、年驗收”，及時研究解決困難和問題。（牽頭單位：縣城鄉(xiāng)三變改革辦，責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣督辦督查局、縣農(nóng)投公司、石硐鎮(zhèn)人民政府）
（二）資金保障。項目資金由縣財政局提供150.4萬元風(fēng)險保障資金，向縣郵儲銀行按基準(zhǔn)利率貸款1504萬元，貸款利息由息烽縣農(nóng)業(yè)局給予貼息。低收入戶貸款在分紅時由委托投資的企業(yè)按50%的比例扣款用于還貸，前三年未產(chǎn)生收益時，低收入戶貸款本金由貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司先行墊付。項目建設(shè)中的資金缺口通過整合各類財政涉農(nóng)資金解決，如遇資金周轉(zhuǎn)困難，由貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司先行墊付。（牽頭單位：縣農(nóng)投公司；責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)局、縣生態(tài)文明局<林業(yè)綠化局>、縣水務(wù)局、石硐鎮(zhèn)人民政府、縣郵儲銀行、中康公司）
（三）制度保障。完善土地入股管理和服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶以土地入股組建合作社，建立土地入股權(quán)益保障機(jī)制。建立低收入困難農(nóng)戶入股進(jìn)退機(jī)制，確保低收入困難戶進(jìn)退有序，實現(xiàn)公平共享。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源折價入股等模式，發(fā)展股份制經(jīng)營。建立完善的收益共享分配機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)利益共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得快速突破。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)三變改革辦、石硐鎮(zhèn)人民政府）
（四）技術(shù)保障。鼓勵企業(yè)引進(jìn)品質(zhì)好、抗病強(qiáng)、產(chǎn)量高的新品種，提升產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測，積極與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，吸引技術(shù)人才參與管理和實施，選育和改良作物品種。邀請專家傳授專業(yè)技術(shù)知識，培訓(xùn)一批生產(chǎn)技術(shù)過硬的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣生態(tài)文明局<環(huán)境保護(hù)局>、石硐鎮(zhèn)人民政府、中康公司）
（五）產(chǎn)銷保障。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，建立電商平臺，推進(jìn)獼猴桃產(chǎn)品與社區(qū)、超市對接，積極參加農(nóng)交會、農(nóng)博會，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、石硐鎮(zhèn)人民政府、中康公司）
（六）監(jiān)督保障。制定目標(biāo)任務(wù)分解表，明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，縣人民政府每月開展一次調(diào)度，縣督辦督查局適時跟蹤進(jìn)度，嚴(yán)格責(zé)任追究，注重過程和結(jié)果考核。（牽頭單位：縣城鄉(xiāng)三變改革辦；責(zé)任單位：縣督辦督查局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣生態(tài)文明局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)投公司、中康公司）
附件：1.息烽縣康農(nóng)共享莊園領(lǐng)導(dǎo)小組
2.息烽縣康農(nóng)共享莊園共享項目風(fēng)險防控機(jī)制
3.息烽縣康農(nóng)共享莊園項目低收入農(nóng)戶入股進(jìn)退管理辦法
4.息烽縣康農(nóng)共享莊園項目監(jiān)督管理辦法
