穗府辦規(guī)〔2018〕7號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部令第61號)等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)土地資源的保障和支撐作用，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升我市土地管理水平提出以下意見：
一、加強(qiáng)耕地保護(hù)
(一)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省下達(dá)我市的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，市政府與各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人簽訂年度土地管理工作目標(biāo)責(zé)任書，由各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，確保完成省下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。
(二)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。市國土規(guī)劃部門制定年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案和年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目申報、可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施和驗(yàn)收、管護(hù)和報備等規(guī)定。各區(qū)政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分工開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算評審、招投標(biāo)、工程實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)等工作。市國土規(guī)劃部門會同市農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門對全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目實(shí)施進(jìn)行政策指導(dǎo)、抽查和督導(dǎo)。
(三)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。將永久基本農(nóng)田劃定納入土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)用地布局的約束，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。永久基本農(nóng)田劃定與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合。推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化和示范區(qū)建設(shè)。開展地力監(jiān)測，實(shí)施農(nóng)田環(huán)保工程，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
(四)完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的主體實(shí)行差別化分類補(bǔ)貼，按照《市國土房管局市財政局市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》(穗國房字〔2014〕845號)，所需補(bǔ)貼資金列入其同級財政年度部門預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核，并經(jīng)同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后批復(fù)，每年發(fā)放一次。
(五)落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡，拓展耕地后備資源。繼續(xù)堅持本地補(bǔ)充開發(fā)和易地補(bǔ)充開發(fā)相結(jié)合，鼓勵將符合條件的廢棄廠房、空心村、廢棄礦山用地、灘涂等未利用地開發(fā)補(bǔ)充為耕地。繼續(xù)完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。
二、加強(qiáng)土地規(guī)劃計劃管控
(六)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國家重要中心城市總目標(biāo)，聚焦國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，保障廣州市“十三五”規(guī)劃和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展需求，深化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，固化生態(tài)用地資源。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。
(七)實(shí)行精細(xì)化的計劃指標(biāo)分配制度。合理分配年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)等高端制造業(yè)項目及重要農(nóng)業(yè)項目用地)、重大民生項目用地。創(chuàng)新主動服務(wù)舉措，優(yōu)化和再造審批流程，提高重點(diǎn)項目的用地預(yù)審、用地報批效率。
(八)執(zhí)行全市統(tǒng)一的土地供應(yīng)政策。實(shí)施全市統(tǒng)一的年度土地供應(yīng)計劃。土地出讓部門應(yīng)在全市土地市場統(tǒng)一信息發(fā)布平臺上組織土地出讓工作。由市發(fā)展改革部門牽頭，會同市工業(yè)和信息化部門，研究制定產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)評估和遴選制度，試行由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行供地前和投產(chǎn)后土地利用績效評估的機(jī)制。
(九)明確土地利用準(zhǔn)入條件。凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止用地項目目錄的建設(shè)項目，投資管理、國土規(guī)劃等部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》限制用地項目目錄的建設(shè)項目，未經(jīng)市土地管理委員會審議通過，投資管理、國土規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目的用地原則上不得突破現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》設(shè)定的限值。
(十)明確土地供應(yīng)原則。
1.優(yōu)先保障民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。
2.加強(qiáng)土地資源市場化配置，擴(kuò)大土地有償使用和公開出讓范圍。
3.鼓勵開發(fā)利用地下空間及存量低效建設(shè)用地再利用。
4.支持社會資金以土地有償使用方式投資建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、社會公益事業(yè)。
(十一)合理規(guī)劃保障性住房用地。保障性住房用地應(yīng)結(jié)合城市居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等交通便利區(qū)域進(jìn)行布局，實(shí)行獨(dú)立用地或與商品住房用地融合等多種建設(shè)方式，公租房戶型控制在60平方米以下，規(guī)劃配套完善，促進(jìn)社區(qū)居住人群多元化。推行并完善在商品住房用地配建保障性住房。
(十二)實(shí)施差別化的土地供應(yīng)規(guī)模控制。
1.土地供應(yīng)規(guī)模應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；國家、省、市均有規(guī)定的，按照其中較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。
2.教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、垃圾處理、殯葬等公益性行業(yè)和再生資源回收綜合利用項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目等，在條件允許前提下，用地規(guī)模依據(jù)現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》從寬確定。
3.工業(yè)用地規(guī)模按建設(shè)進(jìn)度要求分期供給。
4.加大對低效用地的處置力度。
5.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地按照已核定的留用地指標(biāo)確定供地規(guī)模。
(十三)推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。以增城、從化區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，遵循“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、生態(tài)優(yōu)先”的原則，根據(jù)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃和實(shí)施方案，穩(wěn)步推動項目開發(fā)建設(shè)。
(十四)實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理。對市域內(nèi)大面積連片的園地、山林、水面等具有生態(tài)功能的非建設(shè)用地，按原地類進(jìn)行管理。采取拆危建綠、拆舊建綠等措施增加的大面積連片非建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，納入非建設(shè)用地管理。
三、加強(qiáng)土地儲備
(十五)實(shí)行土地儲備規(guī)劃計劃管理。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持適度超前、科學(xué)合理、集中成片的原則，滾動編制土地儲備規(guī)劃和年度土地儲備計劃，明確土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、空間布局和投資總規(guī)模，優(yōu)化土地儲備開發(fā)的空間布局，優(yōu)先儲備重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線土地，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十六)加強(qiáng)土地儲備控制性紅線管理。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃和專項規(guī)劃編制土地儲備規(guī)劃，明確土地儲備控制線。在土地紅線儲備覆蓋的區(qū)域，各類新建項目申請使用建設(shè)用地，國土規(guī)劃部門在辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)時，應(yīng)征求紅線所屬土地儲備機(jī)構(gòu)意見。
(十七)明確土地儲備工作分工。市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)可單獨(dú)作為土地儲備主體，也可聯(lián)合作為土地儲備主體。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌將土地儲備任務(wù)和投資規(guī)模落實(shí)到區(qū)。對市土地開發(fā)中心委托區(qū)實(shí)施儲備的項目，由區(qū)政府制定土地房屋征收補(bǔ)償安置工作方案(其中重大項目報市審定后)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地房屋征收補(bǔ)償安置工作。
(十八)合力推進(jìn)儲備用地配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)。土地前期開發(fā)應(yīng)依照文物保護(hù)規(guī)定，進(jìn)行地下文物考古調(diào)查、勘測。涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入市、區(qū)投資計劃，市級投資建設(shè)的項目，按規(guī)定選擇工程實(shí)施單位進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后按規(guī)定分別移交市相關(guān)部門或區(qū)負(fù)責(zé)接管和維護(hù)。發(fā)展改革部門會同財政、建設(shè)、國土規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理等部門，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)儲備用地市政配套設(shè)施建設(shè)、移交和運(yùn)營管理。
(十九)加強(qiáng)實(shí)物儲備土地的管理。已辦理用地結(jié)案的政府儲備用地，直接劃撥給土地儲備機(jī)構(gòu)并辦理國有土地使用證。建立儲備地塊標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對已完成實(shí)物儲備的土地，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)。采取自行管護(hù)、委托管護(hù)的，應(yīng)達(dá)到通水、通電、通路、平整土地和場地圍蔽的要求。采取臨時利用方式管護(hù)的，原則上用作社會公共停車場，避免建設(shè)臨時性建筑。市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立動態(tài)巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
(二十)加強(qiáng)儲備土地污染狀況的調(diào)查與修復(fù)治理。關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地再開發(fā)利用的，需開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。認(rèn)定為污染場地的，未簽訂土地儲備合同的，由場地使用權(quán)人進(jìn)行治理修復(fù)；已經(jīng)簽訂土地儲備合同的，按照土地儲備合同確定的責(zé)任主體進(jìn)行治理修復(fù)。治理修復(fù)必須符合相關(guān)要求，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)保及地塊規(guī)劃用途要求。
(二十一)提前做好安置房用地和留用地規(guī)劃。編制土地儲備項目實(shí)施方案時，應(yīng)同步明確儲備項目的安置房用地、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址。優(yōu)先利用現(xiàn)有儲備地塊作為安置房用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，安置房源優(yōu)先采取就地安置或就近安置。涉及新增建設(shè)用地報批的，安置房用地、面積大于3畝的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地應(yīng)與儲備項目一并辦理用地報批手續(xù)。
(二十二)加強(qiáng)土地儲備安置房建設(shè)計劃管理。各區(qū)土地儲備安置房建設(shè)計劃由區(qū)政府提出并進(jìn)行統(tǒng)籌，市土地開發(fā)中心統(tǒng)籌制定全市安置房計劃，每年安排一定比例居住用地用于安置房建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)將安置房建設(shè)項目納入全市保障性住房建設(shè)計劃。
四、規(guī)范土地供應(yīng)
(二十三)明確土地供應(yīng)年限。劃撥用地不設(shè)定使用年限；出讓用地最高出讓年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合辦公或者其他用地50年。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限，首期出讓年限屆滿后對項目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評估，再視情況有償續(xù)期或收回土地使用權(quán)。
(二十四)明確劃撥供地范圍。凡列入《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，無論使用原有建設(shè)用地或新增建設(shè)用地，均可按劃撥方式供地。對《劃撥用地目錄》未明確的下列項目可以劃撥方式供地，其中“非營利性”“公益性”機(jī)構(gòu)和項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)行業(yè)行政主管部門認(rèn)定：
1.立項批文及規(guī)劃文件明確的非營利性的地下綜合管溝、空中連廊、人防工程等。
2.城市道路、市政廣場、公共綠地等開放性的、為社會公眾提供服務(wù)的公益性項目用地。
3.經(jīng)省級或省級以上發(fā)展改革部門立項，或政府投資的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目。
4.政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的各類社會保障性住房項目，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、安置房、復(fù)建房項目，政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓、周轉(zhuǎn)房等項目，持有效批文的部隊保障性住房、離退休干部住房、營房等項目。
5.住宅配套的非營利性獨(dú)立用地公共服務(wù)設(shè)施項目。
6.按照外交對等原則，經(jīng)市或市以上外事部門認(rèn)定的外事用地。
7.經(jīng)市民族宗教管理部門認(rèn)定，專門用于宗教活動的寺廟、道觀、教堂等宗教場所。
8.使用國有土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房，以及有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地項目。
(二十五)明確公開出讓范圍。除出讓合同或劃撥決定書已有約定外，須以公開方式出讓的用地包括：
1.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。
2.可以協(xié)議出讓但有兩個以上意向用地者的用地。
3.限價商品房用地，社會力量投資建設(shè)的使用新增用地的公共租賃住房項目。
4.營利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地。
5.已劃撥用地或已出讓的非居住用地，規(guī)劃用途經(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)樯唐纷≌挠玫亍?/p>
6.已取得用地文件、尚未供地且不屬于閑置土地的前置審批用地，或已被認(rèn)定為閑置土地但按閑置土地處置決定需在期限內(nèi)以公開出讓方式完善出讓手續(xù)的前置審批用地。
(二十六)明確公開出讓方式。公開出讓方式包括招標(biāo)、拍賣和掛牌，優(yōu)先采取掛牌或拍賣方式。商品住宅用地可采取“限地價、競配建保障性住房”“限地價、競配建拆遷安置房或人才公寓等其他政府性房源”“限地價、競房價”“限房價、競地價”、超過溢價率一定比例后競自持面積或現(xiàn)房銷售等方式出讓。商品住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地可采取“限地價、競配建公共設(shè)施”方式出讓。“限地價”“限房價”的最高限價應(yīng)在公開出讓公告中明確載明。工業(yè)用地除按國家規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限出讓外，可按先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。
(二十七)明確競買資格要求的設(shè)置。
1.商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地不得設(shè)定競買資格要求。
2.工業(yè)用地，營利性科研設(shè)計用地，營利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)用地，經(jīng)國土規(guī)劃部門明確為城市重大標(biāo)志性建筑、大型城市綜合體和大型產(chǎn)業(yè)項目用地以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、注冊地址、行業(yè)排名等競買資格要求。對產(chǎn)業(yè)類型的要求需競買人參與競買時已經(jīng)具備，對注冊地址的要求可由競買人承諾競得地塊后辦理。
(二十八)明確公開出讓起始價格設(shè)定原則。
1.公開出讓的起始價原則上為公開出讓的底價，不得低于相應(yīng)地段相應(yīng)用途級別基準(zhǔn)地價的70%，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，不得低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價。
2.商品住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地的出讓起始價格以市場評估地價為基礎(chǔ)綜合擬定。
3.旅游業(yè)用地、娛樂業(yè)用地的出讓起始價格按照不低于相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的50%擬定。
4.營利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地，出讓起始價格按照不低于相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的50%擬定。
5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按照相應(yīng)地段工業(yè)用地市場評估地價擬定出讓起始價格。
(二十九)明確協(xié)議出讓范圍。出讓國有土地使用權(quán)不須公開出讓且同一地塊只有1個意向用地者的，可采取協(xié)議方式出讓。具體包括：
1.非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
2.符合我市城市更新政策并可以協(xié)議方式供地的項目。
3.企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房項目用地。
4.劃撥土地使用權(quán)申請辦理有償使用手續(xù)經(jīng)依法批準(zhǔn)同意協(xié)議出讓的。
5.國家相關(guān)政策明確規(guī)定可以協(xié)議方式供地的其他情形。
(三十)明確協(xié)議出讓價格設(shè)定原則。
協(xié)議出讓價格不得低于相應(yīng)地段相應(yīng)用途級別基準(zhǔn)地價的70%，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，不得低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價。
用地單位自行負(fù)責(zé)征地拆遷的，協(xié)議出讓價格按照我市頒布的土地出讓金計收政策執(zhí)行。
(三十一)明確土地供應(yīng)程序。
1.劃撥供地的項目按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》(穗府〔2015〕15號)的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。按規(guī)定需取得相關(guān)行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)在申請立項時，同步取得相關(guān)部門意見。對政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，可依據(jù)規(guī)劃文件和儲備投資計劃，向建設(shè)單位或土地儲備機(jī)構(gòu)核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。對道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，可直接將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給土地儲備機(jī)構(gòu)。
2.黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)用地供地方案和越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)以公開出讓方式供應(yīng)的國有工業(yè)用地供地方案，經(jīng)依法授權(quán)或委托，由區(qū)政府或管委會批準(zhǔn)，所在區(qū)(廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū))國土規(guī)劃部門具體組織實(shí)施；其余情形的供地方案，由市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)擬訂、報市政府批準(zhǔn)后，由市國土規(guī)劃部門組織實(shí)施。
3.工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)園區(qū)和“三規(guī)合一”確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及其范圍由市工業(yè)和信息化部門牽頭組織認(rèn)定。
4.列入標(biāo)圖建庫的，符合“自行改造、補(bǔ)交地價”的國有建設(shè)用地舊廠房改造項目，由用地單位持市城市更新部門的批復(fù)及不動產(chǎn)權(quán)屬證明向國土規(guī)劃部門申請規(guī)劃設(shè)計條件和辦理土地有償使用手續(xù)。占用集體土地、符合自行改造政策的舊廠房改造項目，在補(bǔ)辦征收集體土地批準(zhǔn)手續(xù)后，用地單位持市城市更新部門的批復(fù)向國土規(guī)劃部門提出用地申請，由國土規(guī)劃部門確認(rèn)規(guī)劃條件，擬定出讓方案報市政府批準(zhǔn)后，與用地單位簽訂出讓合同，繳交土地出讓金。
5.按照城市更新政策完善用地手續(xù)的村集體歷史建設(shè)用地，應(yīng)由區(qū)政府提出統(tǒng)籌利用的意見。區(qū)政府同意村集體利用該歷史建設(shè)用地，且確定為自主改造模式的，由村集體憑市城市更新部門的批復(fù)、集體土地所有權(quán)權(quán)利證書、涉及需要抵扣留用地指標(biāo)的相關(guān)證明，向國土規(guī)劃部門申請規(guī)劃設(shè)計條件和辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，由國土規(guī)劃部門擬定供地方案報市政府批準(zhǔn)后核發(fā)，工業(yè)倉儲及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等經(jīng)營性用地需扣減留用地指標(biāo)。
(三十二)明確土地價款支付時限。以劃撥方式取得政府儲備用地的，用地單位應(yīng)在取得劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書前，先行與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂土地綜合開發(fā)費(fèi)付款合同，自簽訂之日起3個月內(nèi)一次性繳清，自身原因逾期未繳土地綜合開發(fā)費(fèi)的，用地單位應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。劃撥用地按規(guī)劃批準(zhǔn)配套的經(jīng)營性部分須在辦理房地產(chǎn)確權(quán)前辦理有償使用手續(xù)。以協(xié)議出讓和公開出讓方式取得用地的項目，用地單位應(yīng)在簽訂出讓合同之日起30日內(nèi)繳清土地出讓金；土地出讓起始價格超過10億元的項目可分兩期支付土地出讓金，首期土地出讓金繳納比例不低于50%，并應(yīng)在簽訂出讓合同之日起30日內(nèi)付清，余款1年內(nèi)付清。分期支付土地出讓金的，應(yīng)按照出讓合同約定支付首期土地出讓金之日的中國人民銀行公布的同期貸款利率支付利息。
(三十三)規(guī)范臨時用地用途管理。只有建設(shè)項目施工、搶險救災(zāi)和地質(zhì)勘查需要方可使用臨時用地，申請使用臨時用地應(yīng)遵循依法報批、節(jié)約集約、合理使用的原則。嚴(yán)格控制占用耕地、林地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；可利用存量建設(shè)用地的，不占用農(nóng)用地，具體包括：
1.工程項目建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時辦公用房、預(yù)制場、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場、施工便道和其他臨時工棚用地；工程建設(shè)施工過程中臨時性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地。
2.地質(zhì)勘查臨時用地，包括廠址、壩址選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時使用的土地。
3.搶險救災(zāi)臨時用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地。
(三十四)規(guī)范臨時用地合同管理。臨時使用土地合同由臨時用地單位與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂。其中，臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地或國有未利用地的，與區(qū)國土規(guī)劃部門簽訂合同；臨時使用已納入土地儲備的國有土地的，與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂合同；臨時使用已確定使用權(quán)國有土地的，與國有土地使用權(quán)人簽訂合同；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，與集體土地所有權(quán)人簽訂合同。
(三十五)嚴(yán)格落實(shí)臨時用地復(fù)墾制度。臨時用地實(shí)行誰使用、誰復(fù)墾，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本意見規(guī)定，組織編制土地復(fù)墾方案，對可能破壞的土地范圍、面積、地類和程度等進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測，提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法，明確土地復(fù)墾時間，合理測算土地復(fù)墾費(fèi)用，并按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》(國土資源部令第56號)有關(guān)規(guī)定，與區(qū)國土規(guī)劃部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶，按測算確定的資金數(shù)額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。臨時用地結(jié)束后未按要求進(jìn)行土地復(fù)墾或土地復(fù)墾未達(dá)標(biāo)的，不再批準(zhǔn)新的用地申請。
(三十六)嚴(yán)格臨時用地期限管理。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時用地的批準(zhǔn)使用期限不超過2年。如超過臨時用地批準(zhǔn)使用期限確需繼續(xù)使用，應(yīng)申辦臨時用地延期手續(xù)，臨時用地延期原則上只能辦理1次。嚴(yán)禁以臨時用地審批代替農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，對使用臨時用地進(jìn)行永久建設(shè)的項目，應(yīng)按違法用地進(jìn)行查處。
(三十七)控制臨時用地規(guī)模。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在審查建設(shè)項目施工組織方案時，根據(jù)項目類型、施工需要、周邊環(huán)境等因素，出具包括臨時使用土地必要性、使用規(guī)模、選址位置建議等內(nèi)容的書面意見，作為國土規(guī)劃部門審批臨時用地的依據(jù)。
(三十八)完善臨時用地批后監(jiān)管制度。已獲批準(zhǔn)的臨時用地，用地單位應(yīng)在地塊顯著位置現(xiàn)場張貼公示牌，公示使用單位、使用期限、使用位置等信息并接受社會監(jiān)督。區(qū)國土規(guī)劃部門應(yīng)及時將已審批的臨時用地知會同級土地執(zhí)法監(jiān)察部門和相關(guān)鎮(zhèn)(街道)國土規(guī)劃所進(jìn)行批后監(jiān)管。
(三十九)明確應(yīng)急搶險急需使用土地的管理。搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，建設(shè)單位在災(zāi)情結(jié)束后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
五、強(qiáng)化建設(shè)用地供后監(jiān)管
(四十)明確供后監(jiān)管主體。以劃撥方式供地的，由國土規(guī)劃部門會同用地項目所屬行業(yè)行政主管部門及工商、稅務(wù)等部門對用地單位進(jìn)行供后監(jiān)管。用地項目單位的性質(zhì)或經(jīng)營行為已不符合劃撥條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、重新計收原劃撥土地的土地出讓金或收回土地使用權(quán)。以出讓方式供地的，國土規(guī)劃部門應(yīng)會同區(qū)、鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門建立用地項目開竣工巡查制度，核查出讓合同約定條款的落實(shí)情況，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。
閑置土地的預(yù)防、督促、巡查、調(diào)查、認(rèn)定由所在區(qū)(廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū))國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。經(jīng)依法授權(quán)或委托，閑置土地處置方案由區(qū)政府或管委會批準(zhǔn)，所在區(qū)(廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū))國土規(guī)劃部門組織實(shí)施。
(四十一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管共同責(zé)任。對于投資和產(chǎn)業(yè)主管部門等部門提出產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值等要求作為土地供應(yīng)條件的，土地成交后，提出關(guān)聯(lián)條件的部門或區(qū)政府應(yīng)當(dāng)要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土規(guī)劃部門簽訂出讓合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)，提出關(guān)聯(lián)條件的部門應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時通報國土規(guī)劃部門。項目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門和區(qū)政府應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。
(四十二)明確土地出讓金的繳交要求。用地單位應(yīng)在出讓合同約定日期前繳交土地出讓金及相應(yīng)利息，超過約定日期繳交的，應(yīng)按約定計收違約金。用地單位未繳清土地出讓金本金及違約金、利息的，不得辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記、商品房預(yù)售許可證以及國有建設(shè)用地上房屋所有權(quán)首次登記。
用地單位未繳清土地出讓金本金及違約金、利息，但購房人購買的房屋已辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記或預(yù)售商品房合同備案的，在納入廣州市歷史遺留辦證范圍或取得司法機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行文書情況下，登記機(jī)構(gòu)可以為購房人辦理房屋所有權(quán)首次登記和轉(zhuǎn)移登記，視為已辦理土地有償使用手續(xù)；欠繳的土地出讓金及違約金、利息向用地單位追收。
(四十三)明確土地交付認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。用地單位自行征地拆遷或利用自有用地建設(shè)申請辦理劃撥或協(xié)議出讓手續(xù)的，劃撥決定書核發(fā)或出讓合同簽訂之日為土地交付之日。以公開方式出讓的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，土地交付時間以交地確認(rèn)書簽訂日為準(zhǔn)，未按期交付，由土地儲備機(jī)構(gòu)按出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
(四十四)明確開工時間和開工標(biāo)準(zhǔn)。
1.各類住宅用地須在劃撥決定書確定或出讓合同約定的土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，其他建設(shè)用地原則上自交地之日起1年內(nèi)開工，可視項目具體情況確定。規(guī)劃的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步開工建設(shè)。
2.開工日期以用地單位依法取得《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)文件后進(jìn)場施工(永久性工程正式破土開槽、打永久樁開始施工)之日為準(zhǔn)。
(四十五)明確竣工時間和竣工標(biāo)準(zhǔn)。
1.各類住宅用地須自開工之日起3年內(nèi)竣工；其他建設(shè)用地面積在5公頃以內(nèi)的自開工之日起3年內(nèi)竣工，面積在5至10公頃的5年內(nèi)竣工，面積在10公頃以上的7年內(nèi)竣工。配套設(shè)施項目的建設(shè)必須在開發(fā)項目建設(shè)總量完成80%前全部完成。
2.竣工日期以用地單位依法取得建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》之日為準(zhǔn)。
(四十六)實(shí)行開工、竣工申報制度。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，用地單位應(yīng)在出讓合同約定的宗地開工、竣工之日起15日內(nèi)告知宗地所在區(qū)(廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū))國土規(guī)劃部門開工、竣工時間。
(四十七)明確開工、竣工時間延期處理辦法。在出讓合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地單位應(yīng)在到期前30日內(nèi)申請延期，國土規(guī)劃部門按出讓合同約定處理后，可通過增加出讓合同條款或簽訂出讓合同變更協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)督。非用地單位自身原因?qū)е虏荒馨雌陂_工、竣工的，由區(qū)(廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū))國土規(guī)劃部門核實(shí)用地單位申報的內(nèi)容后提出意見，報簽訂土地出讓合同的國土規(guī)劃部門。符合延期條件的，國土規(guī)劃部門應(yīng)與用地單位簽訂變更協(xié)議，辦理建設(shè)用地延期手續(xù)，延長期限原則上不得超過1年。
(四十八)規(guī)范改變土地用途管理。已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化，國家和省重大項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)需要等情形確需變更規(guī)劃條件的，在符合法律規(guī)定和法定程序的前提下，由國土規(guī)劃部門按以下規(guī)定辦理：
1.已劃撥或出讓項目發(fā)生土地用途調(diào)整，出讓合同或劃撥決定書已有約定的從其約定。
2.已納入城市更新范圍的按城市更新政策辦理。
3.不屬于上述情形的，按以下情形處理：
(1)除私人住宅外的原劃撥用地已建成房屋，用地單位申請將不動產(chǎn)權(quán)證登記的房屋用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途或進(jìn)行改建、擴(kuò)建經(jīng)營性房屋的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得立項批準(zhǔn)部門或所屬行政主管部門同意及規(guī)劃批復(fù)文件后30日內(nèi)到國土規(guī)劃部門補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件。
(2)以劃撥或出讓方式供應(yīng)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化和國家和省重大項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要等需要調(diào)整規(guī)劃條件的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，原用地單位經(jīng)批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向國土規(guī)劃部門申請辦理土地供應(yīng)文件、出讓金等變更手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營性用途等需要收回國有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，征地拆遷成本和已建設(shè)的地上建筑物根據(jù)經(jīng)財政評審核定的投入成本按使用年限折現(xiàn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
(四十九)明確歷史上生地出讓后由用地單位自行征地拆遷土地的處理方式。用地單位完成征地拆遷結(jié)案手續(xù)后，由國土規(guī)劃部門確認(rèn)地塊的規(guī)劃條件，并與用地單位簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新明確應(yīng)繳交土地出讓金和開竣工時限。用地單位未能完成征地拆遷的地塊，用地單位落實(shí)了與被拆遷戶已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議的，可向市國土規(guī)劃部門申請解除原出讓合同退回土地，原收取的土地出讓金予以退回。用地單位未按照歷史文化名城保護(hù)等有關(guān)規(guī)定對地塊內(nèi)的保護(hù)建筑予以保護(hù)，造成損毀的，在損毀行為未處理前，不予拆遷結(jié)案。
(五十)明確劃撥土地拆遷安置房上市程序。以劃撥方式取得土地建設(shè)的拆遷安置房，可按規(guī)定申請補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，保留劃撥土地性質(zhì)的，國土規(guī)劃部門可在拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記時進(jìn)行相應(yīng)注記：“未辦土地有償使用，待安置房發(fā)生出售、交換、贈與(不含繼承)時補(bǔ)繳土地出讓金。”
(五十一)規(guī)范劃撥用地及其地上建筑物出租經(jīng)營管理。劃撥用地應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途自用，不得擅自用于出租經(jīng)營。經(jīng)批準(zhǔn)將劃撥用地及其地上建筑物用于出租經(jīng)營的，應(yīng)申請補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)按用地單位自行征地拆遷、協(xié)議出讓的繳交標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五十二)鼓勵對公共交通設(shè)施用地進(jìn)行綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃且保留原用途的前提下進(jìn)行立體綜合開發(fā)。
(五十三)鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。增加的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須整體確權(quán)、不得分割銷售。
(五十四)明確分割合并地塊的條件。宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并的，須已全部辦理土地確權(quán)登記手續(xù)，土地權(quán)屬性質(zhì)相同，且須先經(jīng)規(guī)劃審查同意分割或合并；涉及土地出讓金的，應(yīng)全額繳清土地出讓金；涉及已辦理土地使用權(quán)抵押等他項權(quán)利登記的，須征得土地抵押等他項權(quán)人同意，并辦理涂銷他項權(quán)利登記手續(xù)；涉及被采取保全措施的，應(yīng)征得采取保全措施機(jī)關(guān)同意。分割或合并后的總建筑面積不得增加，不改變原出讓合同的開、竣工時間。合并后地塊涉及土地出讓年限的，土地出讓到期年限不得晚于合并前地塊最早到期年限。分割地塊須能明確分割地界，原地塊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施須共享。
(五十五)明確因政府原因調(diào)減規(guī)劃建設(shè)量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需調(diào)減原出讓合同約定建筑面積的，應(yīng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和可開發(fā)建筑面積置換。按貨幣補(bǔ)償?shù)?，由財政評審核定用地單位前期投入及利息后，按減少量占原出讓合同建筑面積的比例予以補(bǔ)償；按可開發(fā)建筑面積置換的，由用地單位申請將調(diào)減建筑面積置換到本單位自有產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途類似的其他地塊上，置換比例按置換地塊批準(zhǔn)調(diào)減時點(diǎn)市場評估地價的比值確定。具體由國土規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確地塊規(guī)劃控制要求后，牽頭與用地單位協(xié)商擬訂補(bǔ)償方案報市政府批準(zhǔn)。但出讓合同有補(bǔ)償約定的，按約定辦理。
(五十六)明確因公共利益收地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因公共利益需提前收回國有土地使用權(quán)的，收地時須明確實(shí)施主體和接管單位，并對用地單位依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和可開發(fā)建筑面積置換。按貨幣補(bǔ)償?shù)?，由財政評審核定用地單位的投入及利息后予以補(bǔ)償；按可開發(fā)建筑面積置換的，由用地單位申請將原地塊建筑面積置換到本單位自有產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途類似的其他地塊上，置換比例按置換地塊批準(zhǔn)調(diào)減時點(diǎn)市場評估地價的比值確定。具體由國土規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確地塊規(guī)劃控制要求后，與用地單位協(xié)商擬訂收地補(bǔ)償方案報市政府批準(zhǔn)。但出讓合同有補(bǔ)償約定的，按約定辦理。
(五十七)明確歷史上供而未用且與現(xiàn)行規(guī)劃不符土地的處理。歷史上供而未用的土地與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃不符的，可由原簽訂出讓合同的國土規(guī)劃部門與用地單位協(xié)商，給予用地單位前期投入貨幣補(bǔ)償后解除出讓合同并納入政府儲備，補(bǔ)償資金納入土地儲備成本。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定為農(nóng)用地、用地單位同意按農(nóng)用地保留使用的，用地單位應(yīng)與國土規(guī)劃部門簽訂出讓合同變更協(xié)議并約定嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)劃使用，如今后具備開發(fā)條件再實(shí)施開發(fā)建設(shè)。
(五十八)明確通過司法途徑變更土地權(quán)益主體的處理。已完成供地手續(xù)、權(quán)屬清晰的地塊，直接憑司法裁定文件辦理土地權(quán)益主體變更手續(xù)；涉及欠繳土地出讓金、違約金及利息的，應(yīng)在繳清后辦理土地權(quán)益主體變更手續(xù)。未完成供地手續(xù)的地塊，按司法裁定時取得的用地文件進(jìn)行權(quán)益主體變更，同時告知新的權(quán)益主體須按現(xiàn)行土地政策完善供地手續(xù)。供地手續(xù)指取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(包括《同意使用土地通知書》)、簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書。
(五十九)明確通過司法途徑取得房屋權(quán)屬的土地出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)。司法裁定文件明確欠繳土地出讓金、違約金繳交標(biāo)準(zhǔn)的，按明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未明確標(biāo)準(zhǔn)的，按法律文書生效之日的土地出讓金政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同一份司法裁定文件涉及多宗房屋權(quán)屬且屬于同一出讓合同范圍的，執(zhí)行相同的土地出讓金計收政策和標(biāo)準(zhǔn)。
六、加大閑置土地處置
(六十)明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。閑置土地按宗地進(jìn)行認(rèn)定和處置。宗地按劃撥決定書或出讓合同劃分，土地供應(yīng)后發(fā)生分割或合并的，按分割或合并后的宗地認(rèn)定。閑置土地調(diào)查應(yīng)包括對地上、地下建設(shè)情況的調(diào)查，并提出相應(yīng)處理方案。用地單位經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)利用已取得房地產(chǎn)權(quán)登記的自有用地改建、擴(kuò)建、新建的，不納入閑置土地處置范圍。
(六十一)明確政府及其有關(guān)部門行為造成開工延遲的閑置土地調(diào)查規(guī)定。已供地的用地開發(fā)延遲涉及存在政府及其有關(guān)部門行為影響的，國土規(guī)劃部門可以向相關(guān)政府及其有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關(guān)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提供書面材料及相關(guān)證據(jù)，明確其行為是否造成用地開工延遲及具體影響時間。
(六十二)明確政府及其有關(guān)部門行為造成開工延遲閑置土地處理。因政府或政府有關(guān)部門的行為造成開工延遲的，用地單位應(yīng)在得知相關(guān)情況1個月內(nèi)向國土規(guī)劃部門提供說明材料，由原簽訂出讓合同的國土規(guī)劃部門與用地單位協(xié)商，可選擇延長開工期限、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)等方式處置。選擇協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)與簽訂出讓合同國土規(guī)劃部門同級的財政評審核定前期投入和利息后，由同級財政安排資金以貨幣方式予以補(bǔ)償。建設(shè)項目符合規(guī)劃要求的，可由原簽訂出讓合同的國土規(guī)劃部門與用地單位簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新約定開工時間。開工時間按照新約定的時間重新起算。土地未能在新約定的時間開工的，按規(guī)定重新進(jìn)行閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置。
(六十三)明確存在政府及用地單位原因交錯影響的閑置土地處理。因用地單位自身原因和政府原因交錯影響、且用地單位自身原因影響時間滿1年的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下，可在按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)后，按本意見關(guān)于開工延遲用地處理辦法的規(guī)定處理。
(六十四)明確土地閑置費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置費(fèi)按出讓或劃撥土地價款為基數(shù)計算，劃撥土地?zé)o土地價款的按劃撥時土地使用權(quán)價格為基數(shù)計算：
1.以公開和協(xié)議出讓方式取得土地的，按出讓合同總價款的20%計征土地閑置費(fèi)。
2.以劃撥方式取得的土地，按劃撥時點(diǎn)評估的劃撥用地市場價格的20%計征土地閑置費(fèi)。
3.計算上述市場評估總價時，相應(yīng)扣減公建配套面積；涉及城市房屋拆遷的，還相應(yīng)扣減原地塊上的拆遷房屋面積(以出讓合同載明回遷安置面積為準(zhǔn))。
(六十五)明確閑置土地收回后的移交接管。閑置土地處置方案為收回土地使用權(quán)的，要明確土地收回后的接管主體和費(fèi)用列支渠道。規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，移交區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)納入政府儲備用地管理；規(guī)劃為公益性用地的，由所屬區(qū)政府接管；完全未實(shí)施土地房屋征收的，注銷相關(guān)用地批準(zhǔn)文件后退回給原權(quán)屬人，具體由地塊處置的國土規(guī)劃部門發(fā)文告知，并抄送屬地政府。
(六十六)收回閑置土地移交接管的責(zé)任。接管主體應(yīng)與原用地單位銜接，簽訂土地接管確認(rèn)書。土地收回并移交接管主體接管的，地塊現(xiàn)場治安、維穩(wěn)、衛(wèi)生、消防、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、園林種植和臨時建(構(gòu))筑物的管理等事務(wù)由接管主體負(fù)責(zé)。
(六十七)閑置土地收回后再利用規(guī)定。閑置土地收回后再利用程序，按照本意見土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定辦理。其中，未完善用地結(jié)案手續(xù)的，接管主體應(yīng)按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》(穗府〔2015〕15號)完善用地結(jié)案手續(xù)，再辦理土地再開發(fā)利用手續(xù)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理
(六十八)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，編制全市村莊土地利用規(guī)劃，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地，允許美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目按程序申請預(yù)支留用地指標(biāo)，預(yù)支的留用地指標(biāo)在今后項目征收村集體土地時產(chǎn)生的留用地指標(biāo)中予以抵扣。
(六十九)深化征地補(bǔ)償安置制度改革。保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照“確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計有保障”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行我市征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，并及時進(jìn)行調(diào)整完善，優(yōu)化預(yù)存撥付程序。落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障和留用地安置政策。推進(jìn)建設(shè)用地審批和征地信息公開，嚴(yán)格落實(shí)征收土地公告、聽證和風(fēng)險評估制度，推行征地補(bǔ)償安置信息村務(wù)公開，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。
(七十)夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地等土地的基本情況。加強(qiáng)土地變更調(diào)查與管理工作，保持土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
(七十一)明確村集體使用土地的供地方式。使用集體土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房、有留用地指標(biāo)作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的，應(yīng)在取得規(guī)劃批文后向國土規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；符合集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件的，可按集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件的規(guī)定辦理。使用國有土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房可按劃撥方式供地；經(jīng)村民會議或經(jīng)授權(quán)的村民代表會議通過，也可申請按協(xié)議方式供地、繳交土地出讓金。使用國有土地落實(shí)有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，視同以出讓方式取得，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》(穗府辦函〔2009〕118號)實(shí)施以后的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，一律憑核定的留用地指標(biāo)辦理供地手續(xù)。
(七十二)明確宅基地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。位于市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍外，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)村民會議或經(jīng)授權(quán)的村民代表會議討論決定，農(nóng)村村民可以戶為單位申請使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)公寓式住宅。新批準(zhǔn)的村民住宅建筑面積不得超過280平方米，宅基地面積按平原地區(qū)80平方米以下、丘陵地區(qū)120平方米以下、山區(qū)150平方米以下執(zhí)行。
(七十三)明確農(nóng)村分戶建房的標(biāo)準(zhǔn)。家庭戶籍成員子女已結(jié)婚且家庭戶籍名下現(xiàn)有存量住宅不能滿足“一戶一宅”需求時，經(jīng)村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)同意，可在分戶后單獨(dú)申請宅基地或公寓式住宅，也可在整村拆舊建新時統(tǒng)一申請。
(七十四)實(shí)行差別化的宅基地審批政策。市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民納入住房保障體系，主要通過“城中村”改造和盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地統(tǒng)籌安排住房；市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍外的，鼓勵新增宅基地審批與舊有多余宅基地的騰退相掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅。涉及華僑宅基地按《廣東省國土資源廳廣東省人民政府僑務(wù)辦公室關(guān)于切實(shí)維護(hù)華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》(粵僑辦〔2011〕3號)執(zhí)行。
(七十五)探索宅基地的有償使用。有條件的村，經(jīng)村民會議討論或經(jīng)授權(quán)的村民代表會議通過，可以由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)向申請建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費(fèi)。宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(七十六)建立宅基地退出和激勵機(jī)制。已有宅基地的村民申請新建住宅(含公寓式住宅)的，應(yīng)與所在村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂舊宅基地退出合同，約定未按時退回舊宅基地的違約責(zé)任，確保按期拆除舊房。尚有留用地指標(biāo)的，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃前提下，向國土規(guī)劃部門申請將成片的閑置、低效宅基地用地改為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，原產(chǎn)權(quán)人可按宅基地基底面積折算成股份，獲得村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的經(jīng)營收益分成。鼓勵進(jìn)城居住的農(nóng)村居民依法自愿有償退出宅基地，騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購，主要用于本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者通過閑置低效用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地開發(fā)和提質(zhì)改造等方式進(jìn)行綜合整治利用。
(七十七)明確村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地審批方式。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案中統(tǒng)籌落實(shí)。村民復(fù)建安置房用地應(yīng)與主體項目用地一并辦理用地報批手續(xù)。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地應(yīng)根據(jù)主體項目用地征收審批權(quán)限要求，按以下方式辦理用地報批：一是主體項目用地依法由省人民政府批準(zhǔn)、或國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后由省人民政府審核實(shí)施方案的，必須與主體項目一并辦理用地報批或者通過折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌问酵絻冬F(xiàn)；二是需安排的留用地面積少于3畝，且被征地土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計合并安排的，可延后單獨(dú)辦理用地報批手續(xù)，但最遲不得超過1年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同意延后或者延后超過1年的，必須通過折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌问絻冬F(xiàn)；三是主體項目用地依法由國務(wù)院審批的，可在批準(zhǔn)用地后6個月內(nèi)單獨(dú)辦理報批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌麅冬F(xiàn)。村申請暫緩辦理留用地手續(xù)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過并出具書面意見后可另行處理。
(七十八)建立征地補(bǔ)償預(yù)存款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款全額預(yù)存、分期撥付機(jī)制。由征地項目單位在征地項目用地報批材料報市政府審批前，將征地補(bǔ)償預(yù)存款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款全額預(yù)存到各區(qū)國土規(guī)劃部門或區(qū)土地征拆機(jī)構(gòu)開設(shè)的指定銀行賬戶，根據(jù)征地拆遷進(jìn)度，由被征地農(nóng)民和征地單位協(xié)商一致后，經(jīng)區(qū)國土規(guī)劃部門或區(qū)土地征拆機(jī)構(gòu)同意后按比例作為征地補(bǔ)償款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行撥付。征地項目用地未獲批復(fù)的，已經(jīng)撥付的款項退還征地單位。撥付程序、條件和比例由各區(qū)國土規(guī)劃部門制定操作細(xì)則。
(七十九)明確村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地供地標(biāo)準(zhǔn)。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地可在落實(shí)項目后申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的土地使用準(zhǔn)入條件須符合我市產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)規(guī)定，并簽訂規(guī)范的使用合同，嚴(yán)格約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率、開竣工時間等土地使用條件，作為后續(xù)驗(yàn)收和監(jiān)管的依據(jù)。
(八十)規(guī)范村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地改變土地用途管理。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，或?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有建設(shè)用地，申請按現(xiàn)行規(guī)劃用途改變原土地用途的，如不涉及商品房開發(fā)和補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)，可憑規(guī)劃批文到國土規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書變更手續(xù)和集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
(八十一)推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》(穗府辦〔2015〕39號)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，規(guī)范集體土地所有權(quán)人采取公開方式出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。各區(qū)要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)在市或區(qū)統(tǒng)一的土地市場平臺上公開發(fā)布信息并進(jìn)行交易。
(八十二)加強(qiáng)集體建設(shè)用地閑置處理。流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照流轉(zhuǎn)合同收回或參照國有閑置土地處理辦法收取土地閑置費(fèi)，專項用于鎮(zhèn)(街道)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(八十三)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合村莊土地利用規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)對散落、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用。規(guī)范運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)可在本轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
(八十四)實(shí)行土地整治結(jié)余指標(biāo)市場流轉(zhuǎn)政策。運(yùn)用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立節(jié)余用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場。
八、完善地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理
(八十五)完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開發(fā)利用水平，組織實(shí)施《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020)》，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)的布局和范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平，為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。對經(jīng)濟(jì)價值高、資源條件好的貴金屬，對環(huán)境影響小的地?zé)岷偷V泉水資源，以及總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)的采石場，經(jīng)環(huán)境適宜性評價和相關(guān)論證后適度開發(fā)，嚴(yán)格限制污染環(huán)境和影響生態(tài)建設(shè)的資源開發(fā)活動。
(八十六)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急能力。認(rèn)真貫徹《廣州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步落實(shí)各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任和職能部門防治職責(zé)，不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。各區(qū)應(yīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險點(diǎn)搬遷避讓與勘查治理工程，抓好地下空間和丘陵坡地開發(fā)利用過程中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土規(guī)劃部門要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。
(八十七)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡區(qū)開發(fā)利用。對全市初步查明的地質(zhì)遺跡區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查評價，逐步開展地質(zhì)遺跡點(diǎn)的認(rèn)定工作。從地質(zhì)遺跡區(qū)中遴選特色較鮮明、開發(fā)利用潛力較好的地質(zhì)遺跡區(qū)，申報建設(shè)國家級、省級地質(zhì)公園。對全市地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)和綜合利用，將地質(zhì)遺跡保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相互提高。
(八十八)實(shí)現(xiàn)礦山建設(shè)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)。以建筑用花崗巖礦和水泥用灰?guī)r礦為重點(diǎn)，以合法采礦、高效利用、科學(xué)開采、清潔生產(chǎn)、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、內(nèi)外和諧、生態(tài)重建為主要指標(biāo)，貫徹落實(shí)國家、省綠色礦山建設(shè)制度和激勵約束制度，引導(dǎo)、督促大中型礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。
九、保障措施
(八十九)建立土地管理共同責(zé)任制。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國土資源是各級各部門的共同責(zé)任。我市各級政府要高度重視，將國土資源工作放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃部署保護(hù)資源、保障發(fā)展等方面的重大事項，及時研究解決存在的問題，切實(shí)發(fā)揮
