土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地。
1993年11月5日，中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善。
1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部擬發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，《意見》中第一次提到“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。這是“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”第一次正式出現(xiàn)在政府文件當(dāng)中。
1995年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，要求各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。“土地流轉(zhuǎn)”第一次以國(guó)家政策文件的形式出現(xiàn)在大家面前。
附一
《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》全文 (農(nóng)業(yè)部 一九九四年十二月三十日)
為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一年時(shí)間，對(duì)各地延長(zhǎng)土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。
從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長(zhǎng)土地承包期工作。從各地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：
