傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛帶來(lái)多個(gè)審判難點(diǎn)
隨著農(nóng)村土地價(jià)值和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的不斷提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)面積的持續(xù)擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、價(jià)款不合理、程序不合法等問(wèn)題逐年顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年，浦東新區(qū)法院分別受理土地流轉(zhuǎn)糾紛57件、77件、107件，年增長(zhǎng)幅度在35%以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)糾紛占絕對(duì)多數(shù)。以2014年為例，土地租賃糾紛為85件，占到近82%，非常突出。盡管土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了入股、抵押等新形式，但是基數(shù)小，采用公司化運(yùn)營(yíng)相對(duì)規(guī)范，產(chǎn)生時(shí)間短，進(jìn)入訴訟少之又少。
同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛帶來(lái)多個(gè)審判難點(diǎn)。
群體性糾紛多發(fā)，2014年共67件，占到62.6%。一方面承包方想通過(guò)耕種更多土地獲得規(guī)模收益，尤其是出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶向多個(gè)農(nóng)戶租賃土地的情況；另一方面，國(guó)家政策波及范圍廣，對(duì)農(nóng)戶心態(tài)影響大。“審判經(jīng)驗(yàn)表明，絕大多數(shù)人收回承包地都不是為了自己耕種，而是要尋求更好的收益，此類心態(tài)又有示范效應(yīng)。” 董正軍指出。
土地帶來(lái)的安全感流淌在每個(gè)人的血液里，盡管近些年有所弱化，但土地仍然是農(nóng)民的安身立業(yè)之本，不會(huì)被輕易放棄。在相關(guān)糾紛進(jìn)入訴訟前，一般經(jīng)過(guò)司法所、村委會(huì)，甚至仲裁機(jī)構(gòu)的多輪化解，相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛基本處理完畢，進(jìn)入訴訟的案件通常較為復(fù)雜，涉及承包主體如何確定、受讓資格審查、附屬物處理等疑難問(wèn)題。
從2014年受理并當(dāng)年審結(jié)的78件糾紛來(lái)看，判決53件，調(diào)解撤訴25件，調(diào)撤率為32%，低于民商案件的平均調(diào)撤率56.2%，且進(jìn)入執(zhí)行程序的案件達(dá)到25件，土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)多年的投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建大棚、挖魚(yú)塘、種植樹(shù)木等，加之農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)周期長(zhǎng)，不愿搬離的現(xiàn)象突出。
有一類糾紛值得注意。土地流轉(zhuǎn)的主體中，專業(yè)合作社是規(guī)?；s化生產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然2014年浦東新區(qū)法院土地流轉(zhuǎn)糾紛中涉及合作社的僅4件，從2012年以來(lái)合作社涉糾紛情況來(lái)看，達(dá)到71件，涉及買賣合同、金融借款合同、民間借貸、聯(lián)營(yíng)合同糾紛等，表現(xiàn)出“空殼經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定設(shè)立賬冊(cè)、口頭合同多、出資退資隨意”等管理運(yùn)行問(wèn)題，存在較大糾紛隱患。
鄉(xiāng)村土地上尚未收獲法治果實(shí)
“農(nóng)村與城市不同，歷來(lái)屬于熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)，重人情，輕合同，土地流轉(zhuǎn)中不簽訂書(shū)面合同的現(xiàn)象比較普遍，占到近5成。” 金宇杰指出，“盡管承包法第三十七條明確規(guī)定采取轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，但不少農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)沒(méi)有合同的現(xiàn)象非常普遍”。
