河北省人民政府辦公廳關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提高全省土地利用效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問題，按照“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平，全面提升土地資源綜合效益，為加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持嚴管嚴控，節(jié)約優(yōu)先。強化節(jié)約集約用地意識，強化土地用途管制，強化開發(fā)利用管理。實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進用地強度和用地效益雙提升。
2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場配置。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同機制，完善監(jiān)管考核評價制度，激勵和約束機制并舉，推動節(jié)約集約用地和促進經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)籌，實現(xiàn)土地資源保護與開發(fā)利用相統(tǒng)一。
3.堅持改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著重在土地供給側(cè)求突破、謀創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，完善用地強度和用地效益管控體系，拓寬土地要素保障途徑，積極探索差別化管理，科學把握經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約利用的關(guān)系。
（三）總體目標。
1.國土資源保護成效明顯增強。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護和補充機制，全面推進實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?372萬畝以內(nèi)，耕地保有量不少于9080萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積不少于7725萬畝。
2.國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。落實建設(shè)用地空間管制制度，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理控制土地開發(fā)強度，從嚴控制新增建設(shè)用地。到2020年，國土空間布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達到規(guī)劃目標，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)模控制在1192萬畝以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在147平方米以內(nèi)。
3.土地利用綜合效益明顯提升。釋放存量建設(shè)用地利用空間，提升土地利用方式內(nèi)涵發(fā)展水平，實現(xiàn)土地資源配置進一步優(yōu)化，節(jié)約集約用地剛性要求和長效機制基本形成。“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2020年，開發(fā)區(qū)平均投資強度達到250萬元/畝以上，畝均稅收達到15萬元/年以上。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局
（一）堅持總量控制，推進土地利用方式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。健全國土空間用途管制制度，嚴格控制城市開發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總量。各市根據(jù)本地實際制定城市建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體管控的具體指標，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。（責任單位:市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）堅持試點先行，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一部署，以2035年為目標年，科學編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善規(guī)劃體系和功能，創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)控指標體系，實施全域全類型土地用途管制，統(tǒng)籌土地開發(fā)、利用、保護和整治，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，劃定城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開發(fā)邊界控制線，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的國土空間布局。到2018年，張家口、秦皇島市和雄安新區(qū)以及張家口市崇禮區(qū)、懷來縣、盧龍縣等地完成規(guī)劃試點工作，形成可推廣的經(jīng)驗；到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。（責任單位:省國土資源廳，市、縣（市、區(qū)）政府）
（三）堅持統(tǒng)籌利用，推進增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑使用。省國土資源廳研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)調(diào)劑使用管理辦法，規(guī)范國家扶貧開發(fā)工作重點縣、燕山—太行山連片特殊困難地區(qū)的46個國家級貧困縣（含涿鹿縣趙家蓬區(qū)）、17個省級貧困縣產(chǎn)生的節(jié)余指標調(diào)劑使用工作。建立省級節(jié)余指標調(diào)劑平臺，加強省域內(nèi)節(jié)余指標調(diào)劑管理。統(tǒng)籌10個深度貧困縣節(jié)余指標跨省調(diào)劑，在優(yōu)先保障省域、縣域內(nèi)發(fā)展用地的前提下，合理確定調(diào)劑規(guī)模，有序推進拆舊建新。（責任單位:省國土資源廳，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府）
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進未利用地合理開發(fā)利用。以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在綜合研究資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，積極推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，減輕建設(shè)占用耕地的壓力。對山區(qū)開展土地整治增加的耕地，在達到耕地標準、不破壞耕作層、保有糧食生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵發(fā)展與區(qū)域功能定位相契合、與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)產(chǎn)品種植。嚴禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和宜耕土地后備資源范圍，不得將25度以上耕地納入永久基本農(nóng)田保護范圍。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
三、提升增量土地利用質(zhì)量效益
（一）堅持標準控制，實行項目用地規(guī)模精準化管理。
1、嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，加強土地使用標準審查核驗。
2、對尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的特殊建設(shè)項目，進行項目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見辦理用地手續(xù)。
3、省國土資源廳根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，修訂完善我省主要項目建設(shè)用地控制指標。各地在省建設(shè)用地控制標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制訂適用于當?shù)氐慕ㄔO(shè)項目用地控制標準。鼓勵各地積極探索節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（二）堅持有保有壓，實行土地要素保障差別化管理。嚴格落實國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障社會民生產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。嚴格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》，嚴禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項目供地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤制度，統(tǒng)籌保障用地計劃，到2020年底，全省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地，住宅用地容積率指標不得低于1以下。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）堅持集約發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)項目用地效益提升。
1、市、縣政府要結(jié)合實際，制定工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等投入產(chǎn)出效益控制標準，嚴把項目準入門檻。
2、各地控制標準應(yīng)于2018年底前報省政府備案，省政府將根據(jù)各地控制標準對工業(yè)項目投入產(chǎn)出情況進行考核。
3、鼓勵各地積極探索制定其他產(chǎn)業(yè)項目投入產(chǎn)出效益控制標準，全面推進產(chǎn)業(yè)項目用地效益提升。
4、市、縣政府要建立項目準入審查機制，堅持以投資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，對達不到控制標準的新建項目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。
5、大力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)高標準廠房，促進工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，聚集發(fā)展。
（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)管委會）
四、大力推進存量用地盤活利用
（一）堅持綜合施治，有序消化批而未供土地。
1、市、縣政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作臺賬，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批等工作，為項目供地和建設(shè)創(chuàng)造條件。
2、分類采取指標調(diào)劑、調(diào)整項目加快供地、二次招商、督促限期供應(yīng)等措施進行盤活，堅決杜絕新增建設(shè)用地閑置。
3、實行供地率與新增建設(shè)用地計劃指標分配、建設(shè)用地審批掛鉤，對供地率低的市、縣，除省重點項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大民生項目外，暫停安排該地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標，暫停建設(shè)用地審批。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（二）堅持分類施策，有效處置供而未用土地。市、縣政府要全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。
1、對已超過合同約定的開工時間未開工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責令其限期開工。
2、對企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動工的，足額征繳閑置費，連續(xù)兩年未動工的，堅決依法收回。
3、對政府及部門原因造成土地閑置的，相關(guān)責任部門要積極配合國土資源部門，聯(lián)合處置，按照限期開發(fā)一批、調(diào)整利用一批、置換盤活一批、依法收回一批、臨時使用一批等方式，因地制宜、加快處置，有效提高建設(shè)用地實際使用率。
4、實行閑置土地與新增建設(shè)用地計劃指標分配掛鉤，年底閑置土地超過5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設(shè)用地計劃指標，嚴控新增閑置土地數(shù)量。嚴格“凈地”出讓制度，加強新增閑置土地源頭防控。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（三）堅持統(tǒng)籌謀劃，推進城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。市、縣政府要深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善激勵機制，鼓勵土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵社會資本積極進入，探索形成多樣化低效用地開發(fā)模式，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。廊坊市政府負責香河縣盤活存量建設(shè)用地試點工作，以盤活集體建設(shè)用地、批而未用和城鎮(zhèn)低效用地為重點，探索存量建設(shè)用地盤活模式。省農(nóng)業(yè)廳及省有關(guān)部門要積極推進“空心村”綜合治理。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
（四）堅持立體利用，拓展建設(shè)用地空間。鼓勵建設(shè)項目整體設(shè)計，分層布局，實現(xiàn)地上地下空間一體開發(fā)利用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定確定。以出讓方式提供地下空間土地使用權(quán)的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據(jù)所在地塊對應(yīng)用途的基準地價（或同一主體地上建筑樓面地價）一定比例，確定土地出讓金或出讓底價，具體標準由市、縣政府制定。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價款。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
五、全面開展用地質(zhì)量效益考評督導(dǎo)
（一）堅持聯(lián)合管控，建立共同責任機制。市、縣政府是推進節(jié)約集約用地、提升土地利用質(zhì)量效益的責任主體，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，組織相關(guān)部門共同推進用地質(zhì)量效益提升。有關(guān)部門要各司其職，齊抓共管、形成合力。縣級以上國土資源部門負責對項目用地面積、用途以及出讓價款收繳等履約情況的監(jiān)督；縣級以上發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、統(tǒng)計、行政審批等部門按職能負責對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地實際投入及產(chǎn)出等情況的監(jiān)督；縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計和項目工程規(guī)劃許可執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全項目竣工核驗制度，將項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書約定的有關(guān)用地條件，作為建設(shè)項目竣工驗收內(nèi)容。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）
（二）堅持獎優(yōu)罰劣，開展節(jié)地效益考核評價。
1、省國土資源廳要按年度開展省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，未參與評價的開發(fā)區(qū)不得升級、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，評價綜合排名居全省后三分之二的省級開發(fā)區(qū)不得升級，綜合排名居全省后三分之一的，不得擴區(qū)、調(diào)區(qū)；
2、要進一步完善省土地節(jié)約利用考核辦法，按年度對各市土地節(jié)約利用情況進行考核，結(jié)果納入市政府耕地保護目標責任和設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核，嚴格獎懲。
3、各市政府要參照省考核辦法，對縣（市、區(qū)）土地節(jié)約利用情況進行考核。
4、省發(fā)展改革、省工業(yè)和信息化部門要建立指向明確、指標科學、配套有力的綜合評價體系，依據(jù)用地、稅收、產(chǎn)出、能耗、排放等指標，分別開展“畝產(chǎn)效益”和工業(yè)企業(yè)質(zhì)量綜合評價，倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局，市、縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)管委會）
（三）堅持跟蹤問效，加強督導(dǎo)檢查。2020年底前，市、縣政府應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)意見要求，緊密結(jié)合本地實際，制定本區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)強度控制、批而未用土地處置、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、工業(yè)項目投入產(chǎn)出效益提升、制度建設(shè)等工作年度計劃，明確任務(wù)目標，年底前向上級政府報送當年完成情況并報備下年度工作計劃和任務(wù)目標。各市、縣應(yīng)于今年8月底前將2018年工作計劃和任務(wù)目標報上級政府備案。省政府組織相關(guān)部門結(jié)合年度土地節(jié)約利用考核，對各地年度工作計劃執(zhí)行情況和任務(wù)目標完成情況進行督導(dǎo)檢查。省國土資源廳每季度對各市（含定州、辛集市）批而未用土地等情況進行通報。省商務(wù)廳要將開發(fā)區(qū)投資強度和畝均稅收等情況納入全省開發(fā)區(qū)月度主要指標排名結(jié)果通報。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳）
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織機構(gòu)。省政府建立提升土地利用質(zhì)量效益專項行動聯(lián)席會議制度，全面負責用地質(zhì)量效益提升工作的組織實施，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，政府主要負責同志負總責，分管負責同志具體負責，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責，切實將提升土地利用質(zhì)量效益各項工作落到實處。
（二）強化實施管理。各級政府及有關(guān)部門要認真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺提升土地利用質(zhì)量效益的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，對工作不落實、進展緩慢的，省政府將進行約談、問責。要緊緊圍繞節(jié)約集約、高效合理利用土地，總結(jié)經(jīng)驗、方法和舉措，挖掘典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動全省用地質(zhì)量效益提升工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強輿論引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要加強節(jié)約集約用地法律、法規(guī)、政策和國土資源工作的宣傳力度，積極開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、報刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多種渠道，大力宣傳各地提升土地利用質(zhì)量效益的經(jīng)驗做法，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)約集約用地意識，努力營造節(jié)地增效的良好社會氛圍。
