昨天，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于督察《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實(shí)情況的通知。這一關(guān)系1億非戶籍人口進(jìn)城落戶，關(guān)系我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施再次引發(fā)關(guān)注。其實(shí)，《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》早在2016年9月就以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。兩年過后，發(fā)改委下發(fā)通知，分析總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，摸清改革障礙和工作短板，提出有針對(duì)性操作性的整改措施，對(duì)切實(shí)推動(dòng)《落戶方案》落地見效，具有重要促進(jìn)作用。
這一億人如何落戶？
根據(jù)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，除極少數(shù)超大城市外，要全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。
農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工也是落戶重點(diǎn)，《方案》鼓勵(lì)各地促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。并探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策。
《方案》還提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
督查具體分工情況
據(jù)了解，督察方式運(yùn)用的是實(shí)地督察與書面督察相結(jié)合、集中督察與持續(xù)跟蹤相結(jié)合等方式。11月15日前，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門召開改革督察座談會(huì)，判斷改革取得的實(shí)質(zhì)性成效，摸清改革障礙和工作短板，研究提出有針對(duì)性操作性的整改措施。
督查有助于解決農(nóng)民進(jìn)城的擔(dān)憂
現(xiàn)在還存在一種現(xiàn)象，就是農(nóng)民人進(jìn)城了，但戶口不愿“進(jìn)城”，針對(duì)大家的選擇不同，《方案》也明確提出，要尊重個(gè)人意愿，并出臺(tái)了一系列措施解決農(nóng)民朋友落戶城市的擔(dān)憂。本次督查，這些方面也是重點(diǎn)。
首先是土地和宅基地：《方案》任務(wù)分工顯示，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
其次，是社會(huì)福利：要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。
此次督察一方面是督察有關(guān)部門落實(shí)情況；另一方面則是督察各地區(qū)落實(shí)情況，包含放開城市落戶限制、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、進(jìn)城落戶群體基本權(quán)利等內(nèi)容。這也意味著，隨著督查的深入，進(jìn)城落戶措施將不斷細(xì)化、調(diào)整，以解決大家的后顧之憂。
國家發(fā)改委督察《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》全文
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