（二）權(quán)屬調(diào)查階段（2015年5月1日至6月30日）
1．調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。
2．調(diào)查確認(rèn)承包方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。
3．調(diào)查核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，完成農(nóng)戶承包地指界確認(rèn)工作，核實(shí)農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。
4．測(cè)量核定承包地面積。根據(jù)本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有土地測(cè)繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的測(cè)繪技術(shù)方式，組織完成耕地測(cè)繪工作，測(cè)量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測(cè)或購(gòu)買衛(wèi)星測(cè)繪圖片，由縣級(jí)統(tǒng)一組織；采取實(shí)地測(cè)量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測(cè)繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。
5．規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表格。規(guī)范填制各類土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實(shí)文件。
（三）審核公示階段（2015年7月1日至8月30日）
1．編制公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。
2．審核公示?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，在村組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。
3．勘誤修正。在公示過(guò)程中，發(fā)包方和承包方對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題重新進(jìn)行核實(shí)、修正，并對(duì)核實(shí)、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。
4．結(jié)果確認(rèn)。公示無(wú)異議的，以村組為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。
（四）完善數(shù)據(jù)信息管理階段（2015年9月1日至9月30日）
1．建立數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣（區(qū)）為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。
2．建立管理信息系統(tǒng)。以縣（區(qū)）級(jí)土地確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動(dòng)態(tài)管理功能。
（五）完善承包法律關(guān)系階段（2015年10月1至10月31日）
1．完善土地承包合同。村組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)查實(shí)核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級(jí)管理原則，由農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)存檔，長(zhǎng)久保留備案。土地承包合同記載期限應(yīng)以1998年全市統(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。
2．建立健全登記簿?？h（區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的塊范圍、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。
3．頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，由縣（區(qū)）級(jí)人民政府向農(nóng)戶依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)收回銷毀。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，把婦女土地承包權(quán)益落到實(shí)處。
（六）成果整理階段（2015年11月1日至11月30日）
1．建立健全檔案管理制度。以縣（區(qū)）為單位，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、責(zé)任明確和保管安全。
2．分類整理檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質(zhì)兩種形式存儲(chǔ)介質(zhì)資料。
3．形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權(quán)登記成果資料逐級(jí)匯交至縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門，經(jīng)檢查匯總后，形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料，分級(jí)歸檔管理，用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
（七）檢查驗(yàn)收階段（2015年12月1日至12月31日）
1．開(kāi)展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組采取縣（區(qū)）級(jí)自查、市級(jí)全面檢查、省級(jí)抽查等方式開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理整改，確保工作質(zhì)量。
2．開(kāi)展確權(quán)成果驗(yàn)收。土地確權(quán)工作全面完成后，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取縣（區(qū)）級(jí)自檢、市級(jí)核查和省上驗(yàn)收的方式組織驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，由宋光福兼任辦公室主任，具體承擔(dān)日常指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，也要成立以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)工作隊(duì)伍，精心組織，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和資金使用的監(jiān)督管理；國(guó)土資源及測(cè)繪地理信息部門免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，提供本區(qū)域已有測(cè)繪地理信息成果，做好測(cè)繪工作監(jiān)督管理及測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調(diào)查工作；檔案部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包檔案管理指導(dǎo)工作；政府法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)依法開(kāi)展工作；婦聯(lián)指導(dǎo)做好農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益保障工作。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)承擔(dān)的原則，納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元、省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助5元的基礎(chǔ)上，不足部分由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。
（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。建立健全土地確權(quán)工作定期報(bào)告制度。按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表，掌握工作進(jìn)程，定期通報(bào)進(jìn)展情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出政策建議和解決的辦法。要注重總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。
（五）鞏固確權(quán)登記頒證工作成果。對(duì)已經(jīng)完成了確權(quán)登記頒證的承包地，不能以任何名義進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)，以保持原土地承包關(guān)系的延續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，切實(shí)保障廣大農(nóng)戶切身權(quán)益。
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