為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕27號）要求，結(jié)合金昌市實際，制定本方案。
一、總體要求
農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
全市凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進行確權(quán)登記頒證。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當事人申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、集體機動地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，結(jié)合我市實際，都要確權(quán)到戶到地。如確需確權(quán)確股不確地的，必須逐級報省、市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
2015年底，全市農(nóng)村土地確權(quán)工作全面完成，其中：永昌縣在2014年完成南壩鄉(xiāng)整鄉(xiāng)試點的基礎(chǔ)上，其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年全面完成確權(quán)登記頒證工作；金川區(qū)在去年完成確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好對農(nóng)戶承包地基本信息、入戶權(quán)屬調(diào)查資料和公示確認等工作的核實、修正，在確?；A(chǔ)信息準確無誤的基礎(chǔ)上，完成土地承包經(jīng)營權(quán)證的印制頒發(fā)等試點收尾工作。嚴格對照方法、步驟和程序進行“回頭看”，扎扎實實進行自檢，全面做好市上核查、省上驗收的準備工作。
對農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣、區(qū)可根據(jù)實際，與此次承包地確權(quán)登記頒證可一并考慮，統(tǒng)籌安排部署。
二、基本原則
（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書、臺賬為依據(jù)，確認承包地權(quán)益歸屬。對個別村組群眾要求調(diào)地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換、再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地“細碎化”問題。
（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，按照法定登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標準開展確權(quán)登記，加強農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權(quán)利人的隱私。要實行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）縣鄉(xiāng)為主、分級負責(zé)。土地確權(quán)工作實行屬地管理，層層落實責(zé)任。省級承擔組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市級承擔組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級承擔組織實施責(zé)任。
（四）把握進度，注重質(zhì)量。堅持質(zhì)量優(yōu)先，科學(xué)把握進度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國家標準規(guī)范、切合本地實際、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，明確工作時間表和路線圖，提高工作效率。堅持進度服從質(zhì)量，實行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。
三、方法步驟
（一）準備工作階段（2015年1月1日至4月30日）
1．制定工作方案。永昌縣按照省市工作方案的要求，根據(jù)已經(jīng)試點的工作實際，要制定具體實施方案，明確時間進度，落實責(zé)任分工，確定保障措施，并于2015年4月10日前將實施方案逐級報省、市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．宣傳動員部署。通過報紙、電視等新聞媒體或召開村“兩委”會議、村民會議和入戶走訪等形式，及時進行宣傳動員、部署安排，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性。
3．集中開展培訓(xùn)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分層、分期開展培訓(xùn)。市級培訓(xùn)縣（區(qū)）級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣（區(qū)）級培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)程、測繪技術(shù)、檔案管理等，進一步提高各級干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。
4．清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實確認承包權(quán)屬關(guān)系信息。
5．開展技術(shù)招投標。永昌縣自行組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標工作，由中標單位負責(zé)編制本地區(qū)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級統(tǒng)一采購配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。
6．建立健全基層工作機構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
