四、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項目用地，在年度建設(shè)用地指標安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實解決邊遠地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電難的問題，農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。金融機構(gòu)要建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風險。鼓勵分級建立貸款風險資金池，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局、國土局，人行漳州市中心支行、漳州銀監(jiān)分局、漳州供電公司，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
加快培育家庭農(nóng)場。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。市、縣分級建立家庭農(nóng)場示范場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。各級財政要安排專項資金扶持示范場建設(shè)。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田，優(yōu)先支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局、國土資源局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。重點在提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量上下功夫。要加強指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社制定和執(zhí)行規(guī)范的章程，健全規(guī)范的財務(wù)管理制度和盈余分配制度，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，確保合作社規(guī)范運行、健康發(fā)展。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，相關(guān)扶持政策重點向縣級以上的示范社傾斜。扎實推進供銷合作社綜合改革試點。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局、供銷社，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。推動龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還，以及企業(yè)統(tǒng)建、農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進行合作經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)債券融資后備資源庫，重點推薦年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)通過公開或非公開定向發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道，各級政府要在增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過證券交易所、中小企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心等多層次資本市場實現(xiàn)股權(quán)融資。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財政局，人行漳州市中心支行，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。整合教育培訓(xùn)資源，改善涉農(nóng)學(xué)校辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省、市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)，富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，每年選送一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，參加三年專科學(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育，并進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能專項培訓(xùn)。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，對農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”給予扶持。繼續(xù)開展百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，組織實施農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)、“雨露計劃”培訓(xùn)。（責任單位：市教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、人社局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、財政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
五、加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔農(nóng)村土地承包管理與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理、農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等重要職能，在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，切實落實農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的工作經(jīng)費，保障和改善經(jīng)管人員的工作條件、生活待遇，并在職稱評聘上予以傾斜；沒有單獨設(shè)立經(jīng)管站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確承擔農(nóng)村經(jīng)管工作的具體機構(gòu)，并確保有2-3名的專業(yè)人員。保持農(nóng)村經(jīng)管隊伍穩(wěn)定，確保事有人干、責有人負，各項農(nóng)村經(jīng)營管理工作落到實處。（責任單位：市委編辦，市人社局、財政局、農(nóng)業(yè)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會）
漳州市人民政府辦公室
2015年4月20日
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