各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》(閩政辦〔2014〕162 號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)漳州市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)“省統(tǒng)籌、市督促、縣負(fù)總責(zé)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作責(zé)任機(jī)制，2015年完成漳浦縣南浦鄉(xiāng)和東山縣前樓鎮(zhèn)、其他縣（市、區(qū)）各2個(gè)村的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作并適時(shí)全面推開，2017年全市基本完成確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政按照耕地面積每畝給予10元補(bǔ)助，分年度撥付；除中央、省、市補(bǔ)助外，各縣（市、區(qū)）要落實(shí)專項(xiàng)資金，確保專款專用，不得以任何名義向農(nóng)民收取確權(quán)登記頒證費(fèi)用。各級(jí)要把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，建立專項(xiàng)督查和情況通報(bào)制度，確保工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
二、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
按照《漳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》（漳政綜〔2014〕74號(hào)）的要求，進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和保障縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息收集和發(fā)布、法律政策咨詢、對(duì)接洽談、指導(dǎo)簽訂規(guī)范合同等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展土地流轉(zhuǎn)的信息溝通和委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人要自覺接受縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門的指導(dǎo)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，做好合同備案等工作，并可向受服務(wù)方收取一定的傭金，具體數(shù)額由雙方協(xié)商確定。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，實(shí)行分級(jí)備案，定期開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
三、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與流入方簽訂全省統(tǒng)一范本的土地流轉(zhuǎn)合同。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。鼓勵(lì)和支持各地創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民種養(yǎng)意愿較強(qiáng)的地方，支持農(nóng)戶以土地折價(jià)入股組建土地股份合作社；在人多地少、外出務(wù)工較多的地方，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)；在發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方，可探索土地信托流轉(zhuǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和收益返還制度。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。加大糧食規(guī)模化生產(chǎn)的支持力度，新增糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，優(yōu)先給予安排。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
